煤礦安全管理之金玉良言第三章：不出事等于不投入

第三章：不出事等于不投入

1.安全投入在什么時(shí)間加大

這幾年，國(guó)有大型煤礦在安全方面的欠帳較多。重特大事故出的多了，就引起從上到下方方面面的重視了。事情總要得個(gè)結(jié)果，有關(guān)政府官員和資深人士經(jīng)過(guò)一番認(rèn)真調(diào)查和論證之后，把事故的原因一致歸結(jié)在安全投入上了。也許只有這個(gè)結(jié)果才不致于天怨人怒。于是，有關(guān)主管部門把全國(guó)的安全投入仔細(xì)一查，啊，原來(lái)有這么大的缺口，全國(guó)在煤礦安全硬件投入的缺口竟然是500多個(gè)億。就我了解的一個(gè)年產(chǎn)不超過(guò)400萬(wàn)噸的煤礦企業(yè),也需要10多億的安全資金投入。什么事情都要有個(gè)由頭，沒(méi)有由頭就不會(huì)發(fā)生任何結(jié)果。這里需要講一個(gè)故事。

某一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，人雖多但掙的錢少，維持日常生活也算可以。有一天，某個(gè)成員積勞成疾，病了，病得不輕，想活看來(lái)是沒(méi)希望了。但他還活著，所以這個(gè)家庭還必須給他看病。天長(zhǎng)日久，想活的人活不了，錢沒(méi)少花卻病死了。這個(gè)家庭遭受了有史以來(lái)最大的打擊，教訓(xùn)之沉重令人刻骨銘心。痛定思痛，這個(gè)家庭總結(jié)分析了這個(gè)沉痛教訓(xùn)，覺(jué)得是自己人把病給耽誤了，開(kāi)始這痛那痛認(rèn)為是小毛病，抗抗就過(guò)去了，再說(shuō)這個(gè)家一直都很緊張，很多事情都需要花錢，所以大家就從降低支出的角度一致認(rèn)為自己吃點(diǎn)藥就行了，完全沒(méi)有必要讓病把人嚇住?？墒虑榈慕Y(jié)果總是出人意料，人是死了。無(wú)奈之中，這個(gè)家庭凡事必講預(yù)防，只要誰(shuí)說(shuō)那里不舒服了，就立即去醫(yī)院檢查，B超、CT等凡是醫(yī)學(xué)需要做的檢查，立即籌集資金安排檢查，或者住院等等?？墒?，沒(méi)多久，這個(gè)家就發(fā)現(xiàn)要看得病實(shí)在是太多了，本來(lái)就緊張的家庭更是捉襟見(jiàn)肘。只好，全家把掙的錢除維持生計(jì)之外全投入到看病上了。

這是一個(gè)真實(shí)的故事。這同樣是一個(gè)隱喻，暗指煤礦企業(yè)。安全上的事故把我們出怕了，特別是一些重特大瓦斯爆炸事故，動(dòng)輒就數(shù)十人、數(shù)百人就被一聲巨響送到了九霄云外，真把人弄得草木皆兵了。因此，各個(gè)單位便爭(zhēng)相匯報(bào)缺這少那，把幾十年的陳芝麻爛谷子都翻出來(lái)了，便弄出一個(gè)巨大的資金缺口，好像有點(diǎn)國(guó)家你不給我投資，出事你就不要找我的無(wú)賴架式，反正我早就給你匯報(bào)過(guò)卻這少那了，不出事是我的功勞，出了事那是必然，也怨不得我。安全投入上長(zhǎng)期存在的依賴思想日積月累導(dǎo)致了現(xiàn)在的安全欠帳。造成欠帳的原因很多，最主要的是資金問(wèn)題。

我們的管理層真有點(diǎn)像“鐵打的衙門流水的官”，某些領(lǐng)導(dǎo)或多或少有點(diǎn)喜歡“形象工程”的愛(ài)好，把有限的精力和有限的財(cái)物過(guò)多地投入到某些亮點(diǎn)或者形象工程上了，這樣一來(lái)，幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換的就把一個(gè)本來(lái)很好的單位弄得筋疲力盡，哪有什么財(cái)力再搞什么安全硬件投入了。再說(shuō)安全投入巨大而近期效果不明顯，自己頭又沒(méi)有進(jìn)水，那何必為其他人干好事。況且不投入一時(shí)半會(huì)也不一定會(huì)造成什么嚴(yán)重的后果。

我沒(méi)有參與過(guò)此類活動(dòng)，也沒(méi)有機(jī)會(huì)參與。但我以一個(gè)普通煤礦工人的身份來(lái)看待這件事就感到蹊蹺的很。一方面需要投入的安全資金缺口很大，另一方面不必要的投入?yún)s大得驚人。一瓶酒就是一噸煤，三兩個(gè)人一頓飯就吃掉幾噸煤。這樣的例子多的令人不敢多想。我覺(jué)得煤礦企業(yè)在工作安排和部署上，尤其是安全管理上，個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)給人的感覺(jué)好像一直抓不到工作重點(diǎn)，有點(diǎn)不知道如何抓、怎么抓的感覺(jué)。

近幾年各單位在非安全項(xiàng)目上投入的力度很大，如某單位修建了一個(gè)摩托車車棚，面積很小，花錢卻很多，40多萬(wàn)。據(jù)說(shuō)承包此項(xiàng)工程的某人和某領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不一般，他同時(shí)還承包了單位的許多外包工程。仔細(xì)一想，啊，原來(lái)是這么一回事！安全投入再多、再大也是別人的事情，與自己沒(méi)有多大的關(guān)系，倒不如做些短、平、快等體面的項(xiàng)目，也能顯得實(shí)在、光彩和體面些。有這樣的想法的人絕對(duì)不是少數(shù)，至少領(lǐng)導(dǎo)干部中大有人在，用他們的話說(shuō)，咱能干幾天，只要把咱干下來(lái)就行了，世界離了誰(shuí)都行，那咱還佞次什么？

因此，天長(zhǎng)日久就造成了安全硬件投入不足的現(xiàn)狀。直到有一天發(fā)生重大事故了，才不得不把一些事情停下來(lái)著手抓一抓安全硬件投入和安全管理。這樣，安全投入又被堂而皇之地提上議事日程，成為各種大小會(huì)議和新聞媒體爭(zhēng)相爭(zhēng)議的重點(diǎn)，成為安全事故之所以多發(fā)的重要佐證，也成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)之一。人總的應(yīng)該有點(diǎn)事干吧，這或許就是其中的原委。

國(guó)務(wù)院決定向煤礦投入30億元，改善煤礦作業(yè)環(huán)境，完善監(jiān)測(cè)手段，可以肯定地講對(duì)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)會(huì)起到重要作用。但是，如果單純地認(rèn)為煤礦安全投入欠賬多是近幾年來(lái)重大惡性事故增多的原因，而忽視其它方面的因素，那只能是看到現(xiàn)象而未能看到本質(zhì)。

2.為什么投入了還出事

該投入的陸陸續(xù)續(xù)投入了，或者正在投入。不過(guò)從種種跡象來(lái)看，安全硬件投入與不出重大安全事故好像沒(méi)有多大的關(guān)系。那么，以前煤礦安全事故多發(fā)的借口是不是不成立？我曾在五六年前寫過(guò)一篇關(guān)于延安的散文，讀者或許能從中領(lǐng)會(huì)到二者的關(guān)系。

生命中的延安

我一直神往著延安，也說(shuō)不清楚具體是什么，總之內(nèi)心有著一種生命的東西，時(shí)時(shí)流淌著，如血液雖幼弱但從未停止過(guò)，我覺(jué)得是她支持了我生命的存在。

我從沒(méi)有去過(guò)延安，也許今生都去不了，正如有一支歌中所唱的有時(shí)間的時(shí)候卻沒(méi)有錢，有錢的時(shí)候卻沒(méi)有時(shí)間，即使延安離得很近很近，即使延安在內(nèi)心深處是那么的神圣，神圣的乃至絕望，可我卻從來(lái)沒(méi)有去過(guò)，我無(wú)法掩飾我心理上的矛盾。美學(xué)有距離產(chǎn)生美之說(shuō)，大概就是這個(gè)原因。

我是一個(gè)煤礦工人，一個(gè)天天下井的幾乎不知道星期幾的煤礦工人，一個(gè)可有可無(wú)的煤礦工人，可延安在我的心中卻如我的詩(shī)中所寫的“延安，生長(zhǎng)共和國(guó)的延安/這輩子也可能都去不了的延安/但這并不能減弱我年輕的心靈/對(duì)它的熱愛(ài)和向往/盡管我也只是工作在韓城的一個(gè)煤礦里/把歌唱的詩(shī)篇不斷寄往外省”。

我對(duì)延安的深情大概有兩個(gè)原因，一是延安是老百姓的延安，是普普通通老百姓的延安，是真正為人民服務(wù)的延安，雖她只有幾間窯洞，幾件縫了再縫的灰軍裝，居住的人后來(lái)都已成為開(kāi)國(guó)的領(lǐng)袖，可他們充其量只有一臺(tái)發(fā)報(bào)機(jī)來(lái)辦工，更無(wú)傳呼、手機(jī)、掌中寶之類的現(xiàn)代科技，他們沒(méi)有一些亂七八糟的想法，奉獻(xiàn)乃至流血、獻(xiàn)出生命是他們唯一的追求。二是延安是黃土高原上的延安，是條件異常艱苦的延安，是幾百萬(wàn)軍隊(duì)圍困的延安，是小米加步槍的延安，但延安是巨大成功的延安，成功的令人不敢想象，美國(guó)人也不敢想象。當(dāng)時(shí)的困難不能說(shuō)不多，相比之下現(xiàn)代的一些困難可以說(shuō)根本就不是困難，沒(méi)有人要我們的頭顱，也不缺吃少穿，也不用靠幾只木船東渡黃河，衣食住行已有了現(xiàn)代科技，暢游世界也用不了幾個(gè)時(shí)辰，可我的內(nèi)心卻時(shí)時(shí)困惑，別人我不能說(shuō)況且說(shuō)也白說(shuō)，但一定都有些茫然這是肯定的，或許內(nèi)心清楚的不能再清楚，為一些很小卻很實(shí)惠的東西或者東西也不是東西而忙碌，根本考慮不到其它的一些事情，把一些關(guān)系到更多老百姓的事情辦好。

我神往著延安，“因?yàn)榭傆幸惶?我穿灰軍裝，戴八角帽/能行走在六十年前的/一群熱心漢子的隊(duì)伍中間/前進(jìn)，前進(jìn)，前進(jìn)……”

這篇散文如果換個(gè)角度來(lái)理解煤礦安全管理的話，也行，至少我自己是這么認(rèn)為。我覺(jué)得我們現(xiàn)在安全管理上的條件比以前好的多，如果單純用安全投入作為安全管理搞不上去的借口的話，我認(rèn)為至少有一半的因素不成立。其中的原因，我在上面引用的散文中已經(jīng)說(shuō)的很清了。

這里需要深究的是為什么安全投入會(huì)成為各種安全事故的借口？但事實(shí)上有多少事故與安全投入有直接的關(guān)系？說(shuō)到這里，有人說(shuō)了，如果我們加大井下瓦斯的抽放，把井下瓦斯都抽完了，或者始終控制在本質(zhì)安全的范圍了，肯定就會(huì)避免瓦斯爆炸。這話也對(duì)，按照這個(gè)道理，我們把地球上的壞人全都抓進(jìn)監(jiān)獄，世界上沒(méi)有壞人了，是不是我們這個(gè)世界就和諧了？就安寧了？那我就不解了，這得需要多少警察？需要多少監(jiān)獄？假如說(shuō)我們能通過(guò)瓦斯抽放能把地層深處的瓦斯全部抽完，瓦斯爆炸就能得到徹底預(yù)防，那得需要多么大的投入？況且這只能對(duì)瓦斯一種，要知道威脅煤礦安全生產(chǎn)的不僅僅是瓦斯，還有水、火、煤塵、頂板等諸多自然災(zāi)害。那有人再說(shuō)了，我們繼續(xù)加大投入把各種災(zāi)害全部控制在安全系數(shù)之內(nèi)不就行了嗎？

這句話是我的假設(shè)，如果有人真的這么說(shuō)了，我聽(tīng)到后絕對(duì)會(huì)暈倒。因?yàn)?，這個(gè)同志說(shuō)這話是絕對(duì)的不負(fù)責(zé)任，究其原因，大概這些安全投入化的不是他家的錢吧，隨便你怎么折騰都行，反正與他無(wú)關(guān)。要知道，國(guó)有大中型煤礦是首先是企業(yè)，是靠賺取微薄的一點(diǎn)利潤(rùn)來(lái)養(yǎng)活一大家子人的，不是某些人想干什么就干什么的企業(yè)。其次是要知道我們是煤礦啊，我們要正確地看待自己，換句話說(shuō)就是要知道自己是弄什么的！煤炭只是國(guó)家眾多能源中的一個(gè)，我們開(kāi)采的絕不是可以保家衛(wèi)國(guó)的原子彈和領(lǐng)先現(xiàn)代科技的神州六號(hào)??！況且，污染、浪費(fèi)、低效、整體素質(zhì)低、安全狀況差等都是千夫所指，現(xiàn)在找一個(gè)比煤礦更差的企業(yè)真還不容易。

我認(rèn)為今后在分析煤礦重特大事故多發(fā)的時(shí)候，別總拿硬件投入不足說(shuō)事。投入雖然重要，但更重要的是我們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和制度的落實(shí)，這二者過(guò)去是、今后是、將來(lái)也是煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中最為重要的環(huán)節(jié)。

這里我引用國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在2006年12月21日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上的講話內(nèi)容：

今天，國(guó)家安監(jiān)總局與監(jiān)察部一起，在這里公布今年以來(lái)國(guó)務(wù)院調(diào)查處理結(jié)案的11起特別重大事故的調(diào)查處理結(jié)果，以接受社會(huì)的監(jiān)督。這11起特別重大事故，其中黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11.27”死亡171人的煤塵爆炸事故，中石油吉化分公司雙苯廠“11.13”特大爆炸事故（死亡8人，直接損失6908萬(wàn)元）及松花江特別重大水污染事件，處理結(jié)果已分別于今年8月上旬和11月下旬通過(guò)媒體向社會(huì)公布。其他9起分別是：2005年4月24日吉林蛟河騰達(dá)煤礦特別重大透水事故，死亡30人；2005年10月3日河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)二礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡34人；2005年11月6日河北邢臺(tái)尚汪莊石膏礦區(qū)特別重大坍塌事故，死亡33人，失蹤4人； 2005年12月2日河南新安縣寺溝煤礦特別重大透水事故，死亡35人，失蹤7人；2005年12月15日吉林遼源中心醫(yī)院特別重大火災(zāi)事故，死亡37人；2005年12月22日中鐵工集團(tuán)一局四公司四川都汶高速公路董家山隧道特別重大瓦斯爆炸事故，死亡44人；2006年5月18日，山西左云縣新井煤礦特別重大透水事故，死亡56人；2006年6月28日遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)五龍煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；此外，2004年11月21日中國(guó)東方航空云南公司特別重大空難事故,死亡55人。這11起事故通過(guò)調(diào)查認(rèn)定，都是特別重大責(zé)任事故，共造成535人死亡，11人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失4.15億元。

從這11起特別重大事故的調(diào)查看，充分暴露出事故發(fā)生地和企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)上存在嚴(yán)重問(wèn)題。

一、一些事故企業(yè)和業(yè)主無(wú)視法律，非法違法生產(chǎn)。11起事故中，有4起屬非法生產(chǎn)。這些企業(yè)和業(yè)主置國(guó)家法律于不顧，無(wú)視政府監(jiān)管，無(wú)視生命，非法生產(chǎn)，釀成事故。吉林蛟河吉安煤礦,抗拒政府禁令,非法越界開(kāi)采防水煤柱,致使大量積水灌入騰達(dá)煤礦,釀成事故。山西左云張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦非法盜采資源，嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，發(fā)生事故后蓄意瞞報(bào)，性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。

二、發(fā)生事故的企事業(yè)單位思想麻痹，無(wú)視安全，管理混亂，嚴(yán)重違章作業(yè)。中鐵工集團(tuán)一局四公司董家山隧道工程當(dāng)年3月就發(fā)生過(guò)瓦斯燃燒事故，但不吸取教訓(xùn)，仍然麻痹大意，不按規(guī)定檢測(cè)瓦斯，導(dǎo)致事故再次發(fā)生。河南鶴壁二礦已被列入政策性破產(chǎn)關(guān)閉,忽視安全管理,違章放炮導(dǎo)致瓦斯爆炸。吉化雙苯廠，違章操作發(fā)生爆炸，致使含有大量硝基苯的污水流入松花江。吉林遼源市中心醫(yī)院在配電室等改造工程中敷設(shè)質(zhì)量不合格的電纜，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。遼寧阜新五龍煤礦事故前已測(cè)到井下采空區(qū)密閉泄漏、瓦斯超限而不處理，導(dǎo)致瓦斯爆炸。

三、發(fā)生事故的地方及有關(guān)部門貫徹中央和地方方針政策不認(rèn)真、不堅(jiān)決，甚至搞“上有政策、下有對(duì)策”。河北邢臺(tái)尚汪莊石膏礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置極不合理，不足0.6平方公里的區(qū)域設(shè)立五個(gè)礦，礦主長(zhǎng)期非法超層越界，井上井下存在重大隱患，有關(guān)部門對(duì)長(zhǎng)期違法開(kāi)采和重大隱患失察。河南新安縣寺溝煤礦是所謂“資源整合”礦井，就在鎮(zhèn)政府旁邊非法生產(chǎn)，政府對(duì)其非法行為熟視無(wú)睹，縣政府派駐的安全副礦長(zhǎng)、監(jiān)督員與不法礦主同流合污。

四、一些事故背后的失職瀆職以及權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。河南新安縣寺溝煤礦所在的石溝鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委委員和煤管站站長(zhǎng)都違法參股。山西左云新井煤礦所在的張家場(chǎng)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)人大主要負(fù)責(zé)人一起伙同礦主瞞報(bào)謊報(bào)、轉(zhuǎn)移死者家屬、銷毀資料、抽逃資金。個(gè)別公務(wù)人員涉嫌受賄。

今天公布的11起特別重大事故，損失慘痛，影響惡劣，用鮮血和生命換來(lái)的教訓(xùn)令人刻骨銘心。對(duì)以上11起特別重大事故的相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處理，構(gòu)成犯罪的，已移交司法機(jī)關(guān)處理。今天公布查處結(jié)果，希望得到社會(huì)、群眾和輿論的監(jiān)督。我們要進(jìn)一步改進(jìn)事故調(diào)查工作，堅(jiān)持貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，按照“四不放過(guò)”的要求，依法從快查處事故、追究責(zé)任，以維護(hù)人民群眾的利益、維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。希望各地、各部門、各單位都能從中吸取教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。依靠全黨、全社會(huì)的關(guān)注和支持，通過(guò)不懈努力，有效遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

上面這段出自國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人的話說(shuō)明了什么?這里還有黃樹(shù)賢2006年12月21日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上的講話：

我代表國(guó)家監(jiān)察部，向大家通報(bào)今年以來(lái)已經(jīng)查結(jié)的11起特別重大事故有關(guān)責(zé)任人員的處理情況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，今年以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察部堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)的方針，認(rèn)真履行職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門查結(jié)了11起特別重大事故，分別是：吉林蛟河吉安煤礦“4.24”特別重大透水事故、河南鶴壁“10.3”特別重大瓦斯爆炸事故、河北邢臺(tái)尚汪莊石膏礦區(qū)“11.6”特別重大坍塌事故、中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故及松花江水污染事件、黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大煤塵爆炸事故、河南洛陽(yáng)新安縣寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故、吉林遼源市中心醫(yī)院“12.15”特別重大火災(zāi)事故、四川都汶高速公路董家山遂道“12.22” 特別重大瓦斯爆炸事故、山西左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故和中國(guó)東方航空云南公司包頭“11.21”空難事故，以及會(huì)同有關(guān)部門督辦了遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)五龍煤礦“6.28”特別重大瓦斯爆炸事故。在這11起特別重大事故中，我們共處理283人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理117人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分166人，其中給予行政撤職處分的有45人。在受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員中，有省（部）級(jí)干部2人，地（廳）級(jí)干部28人，縣（處）級(jí)干部62人，科級(jí)以下及其他人員74人。主要分為以下幾種情況：

　　一是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任或主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等，移送司法機(jī)關(guān)處理的有117人。如山西左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪等移送司法機(jī)關(guān)處理的共48人。其中，涉嫌重大責(zé)任事故罪及參與瞞報(bào)事故的責(zé)任人員16人，涉嫌濫用職權(quán)罪的人員18人，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的人員7人。他們主要是違反《刑法》和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的監(jiān)管，違反有關(guān)部門下達(dá)的監(jiān)管指令，非法組織生產(chǎn)?；蛘呶床扇∮行?a href=http://m.getpedicuristjobs.com/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施消除事故隱患，或者收受賄賂，不履行監(jiān)管職責(zé)，濫用職權(quán)，玩忽職守等。

　　二是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的企業(yè)管理人員89人。如黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大煤塵爆炸事故和遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)五龍煤礦“6.28”特別重大瓦斯爆炸事故，兩礦及公司的一些領(lǐng)導(dǎo)干部重生產(chǎn)、輕安全，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)察指令整改不力，勞動(dòng)組織和瓦斯管理混亂，對(duì)"一通三防"管理、監(jiān)督、檢查不力，留下重大事故隱患。他們主要是不能認(rèn)真貫徹落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主"的方針，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，超能力生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)管理中存在嚴(yán)重問(wèn)題。

　　三是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的政府職能部門工作人員55人。如河南洛陽(yáng)新安縣寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故，縣煤炭工業(yè)管理部門、國(guó)土資源部門、公安機(jī)關(guān)等都存在著不正確履行職責(zé)、監(jiān)管不力的問(wèn)題，以上部門有11人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

這些工作人員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，卻未正確履行職責(zé)，有的甚至嚴(yán)重失職。有些執(zhí)法部門監(jiān)督檢查不到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改不力。

　　四是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的地方政府負(fù)責(zé)人22人。這11起特別重大事故，給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。有關(guān)地方政府的負(fù)責(zé)人未能貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確的政績(jī)觀，沒(méi)有處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，未能認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，共有22名地方政府負(fù)責(zé)人，其中還有1 名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　我還要特別通報(bào)的是，我們?cè)谑鹿收{(diào)查中，除對(duì)責(zé)任事故的責(zé)任人進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理外，我們還注意加強(qiáng)對(duì)組織瞞報(bào)事故、權(quán)錢交易和事故背后的腐敗問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。今年我們對(duì)山西左云新井煤礦“5.18”特別重大透水事故進(jìn)行調(diào)查時(shí)，對(duì)新井煤礦承包人與張家場(chǎng)鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)事故被困人數(shù)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查。有關(guān)責(zé)任人員均已移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)組織瞞報(bào)事故被困人數(shù)的公職人員，給予了開(kāi)除公職處分。對(duì)事故背后的腐敗問(wèn)題，我們也進(jìn)行了認(rèn)真核查。如對(duì)山西省安全監(jiān)管局副處長(zhǎng)胡潤(rùn)生、副處級(jí)干部馮興貴，山西煤礦安全監(jiān)察局大同分局干部苗壯等5人涉嫌受賄的問(wèn)題，已移交司法機(jī)關(guān)處理，現(xiàn)均已被依法逮捕。

從上面兩位領(lǐng)導(dǎo)講話中我們不難發(fā)現(xiàn)，煤礦硬件投入不足并不全是直接導(dǎo)致各種重特大事故的主要原因。痛定思痛，我們?cè)撟鲂┦裁矗瑧?yīng)該先做什么就值得我們各級(jí)煤礦管理人員的高度重視了。

3.由井下考勤機(jī)談起

據(jù)某媒體消息，一種礦用隔爆感應(yīng)式考勤機(jī)日前在煤礦井下投入使用。

初見(jiàn)此消息有點(diǎn)驚奇。感覺(jué)好像回到十多年前，那時(shí)筆者正在某個(gè)煤礦下井，每次下井和升井都要在井口考勤登記?，F(xiàn)在不同了，井下使用了100多萬(wàn)元的考勤機(jī)，這顯然是科技的進(jìn)步。但這同樣是管理的回滯。仔細(xì)想來(lái)，這種產(chǎn)品何以受到青睞，不外乎是井下職工那幾個(gè)入井費(fèi)鬧的。

2005年下半年，政府有感于煤礦職工的艱辛和收入的微薄，提出了增加入井津貼、班中餐等補(bǔ)助。這本是大好的事情?？稍撜卟乓粚?shí)施就催生了井下考勤機(jī)之類投入巨大而又收效甚微的玩意。該下井的考不考勤都要下，不想下的考勤也不會(huì)少點(diǎn)什么，有的則是多換一次工作服而已。那么井下考勤機(jī)究竟能發(fā)揮多大的作用？

事物都有兩面性。考勤機(jī)會(huì)立即顯示該職工的工號(hào)，并迅速將入井和升井時(shí)間、工種、單位等存入數(shù)據(jù)庫(kù)，便于勞資、安檢等部門隨時(shí)掌握井下職工的出勤信息，便于出現(xiàn)意外事故進(jìn)行組織營(yíng)救。這東西好是好，可我們的目的是什么？就是將考勤結(jié)果與入井補(bǔ)助掛鉤。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下運(yùn)作的煤礦早已不是要求一個(gè)班工作多長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題，管理者往往只問(wèn)效果，看工作量的完成情況。我們要求職工入井時(shí)間不少于4個(gè)小時(shí)，那職工工作時(shí)間超過(guò)10多個(gè)小時(shí)又有誰(shuí)來(lái)考核，并提出與收入相掛鉤？

現(xiàn)在有一種不好的現(xiàn)象，一些單位不注重國(guó)家方針政策的落實(shí)，尤其是國(guó)務(wù)院新頒布《特別規(guī)定》的落實(shí)，片面追求形式上的新穎，換種說(shuō)法就是作秀。一方面聲稱煤礦硬件投入嚴(yán)重不足，另一方面不從煤礦基礎(chǔ)管理抓起、不從基層抓起、不從精細(xì)化管理抓起，只把希望和精力寄托在某種設(shè)備，并投入大量的資金來(lái)配備這種設(shè)備。煤礦的出路在于落實(shí)，在于認(rèn)真實(shí)施國(guó)家制定的有關(guān)文件、規(guī)章制度，在于落實(shí) “煤礦三大規(guī)程”。

礦難是煤礦企業(yè)難以言及的痛。痛定思痛，海嘯是天災(zāi)，除此之外尤其是礦難，有多少是天災(zāi)？很少，幾乎沒(méi)有。責(zé)任重于泰山，這句話可以說(shuō)耳熟能詳了，但這句話能令多少人感到沉重？能令多少煤礦管理人員感到沉重？我不知道。