國(guó)能烏海能源五虎山礦業(yè)有限責(zé)任公司“10·1”頂板事故調(diào)查報(bào)告

　　2022年10月1日2時(shí)，國(guó)能烏海能源五虎山礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱五虎山煤礦)發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失201.0308萬(wàn)元。

　　接到事故報(bào)告后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處、烏海市能源局相關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況，并實(shí)地察看了事故現(xiàn)場(chǎng)。2022年10月1日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》等法律法規(guī)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局組織烏海市能源局、總工會(huì)，烏達(dá)公安分局成立了國(guó)能烏海能源五虎山礦業(yè)有限責(zé)任公司“10·1”頂板事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，開(kāi)展事故調(diào)查工作。并邀請(qǐng)烏海市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查。

　　事故調(diào)查組累計(jì)調(diào)查10天，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查2次，調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員37人次，形成調(diào)查筆錄45份，收集相關(guān)資料30份，召開(kāi)事故分析會(huì)3次。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查詢問(wèn)取證及綜合分析，查清了事故經(jīng)過(guò)、事故原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，查明了事故性質(zhì)，認(rèn)定了事故責(zé)任，評(píng)估了應(yīng)急處置工作，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處理建議，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了事故防范和整改措施。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)企業(yè)概況

　　國(guó)家能源集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)能烏海能源公司)，為國(guó)家能源集團(tuán)下屬全資子公司，中央企業(yè)，注冊(cè)資本金269.27億元，現(xiàn)有員工11263人(其中在崗6916人)，下設(shè)15個(gè)職能部門，11個(gè)下屬中心，13個(gè)生產(chǎn)(基建)單位，5個(gè)輔助單位。

　　(二)煤礦概況

　　1.煤礦基本情況

　　五虎山煤礦位于烏海市烏達(dá)區(qū)境內(nèi)，隸屬于國(guó)能烏海能源公司，井田面積8.08平方公里，主要可采煤層有9#、10#和12#煤層，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸/年，2019年3月15日核定生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸/年，為高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，無(wú)沖擊傾向性，煤層自燃傾向性為Ⅱ類自燃，通風(fēng)方式為分區(qū)式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式。

　　五虎山煤礦下設(shè)工程管理部、安健環(huán)部等10個(gè)機(jī)關(guān)部室，設(shè)有采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、通風(fēng)、機(jī)電等9個(gè)生產(chǎn)、輔助區(qū)隊(duì)，配備了礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、基建的副礦長(zhǎng)，另設(shè)副總工程師4名，各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員均取得了安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度及安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　事故發(fā)生時(shí)煤礦有正常生產(chǎn)區(qū)域和改建區(qū)域獨(dú)立作業(yè)，正常生產(chǎn)區(qū)域?yàn)樵a(chǎn)系統(tǒng)，改建區(qū)域?yàn)檩o助運(yùn)輸系統(tǒng)改造工程，主體工程為在工業(yè)廣場(chǎng)西南側(cè)新建一條緩坡斜井。

　　2020年5月五虎山煤礦委托內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司編制了《五虎山礦業(yè)公司輔助運(yùn)輸系統(tǒng)改造方案》，2020年7月取得內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局批復(fù)(文號(hào)：內(nèi)能煤運(yùn)字〔2020〕385號(hào))，2020年8月內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司編制了《神華集團(tuán)烏達(dá)五虎山礦業(yè)有限責(zé)任公司輔助運(yùn)輸系統(tǒng)改造初步設(shè)計(jì)》，2020年12月8日取得內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局批復(fù)(文號(hào)：內(nèi)能煤運(yùn)字〔2020〕686號(hào))，2021年2月8日取得原內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)(文號(hào)：內(nèi)煤安字〔2021〕21號(hào))。2021年1月，國(guó)家能源集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司委托原中國(guó)神華國(guó)際工程有限公司，對(duì)五虎山煤礦輔助運(yùn)輸系統(tǒng)改造工程采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行施工單位的招標(biāo)，陜西煤業(yè)化工建設(shè)(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱陜煤建)中標(biāo)負(fù)責(zé)承建。2021年6月26日正式開(kāi)工建設(shè)，由陜煤建分公司陜西煤業(yè)化工建設(shè)(集團(tuán))有限公司煤礦運(yùn)營(yíng)服務(wù)分公司(以下簡(jiǎn)稱服務(wù)分公司)成立的陜西煤業(yè)化工建設(shè)(集團(tuán))有限公司煤礦運(yùn)營(yíng)服務(wù)分公司五虎山項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部)具體負(fù)責(zé)施工。五虎山煤礦為建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目部定期進(jìn)行安全檢查。

　　2.煤礦證照情況

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911503046640826000，營(yíng)業(yè)期限:長(zhǎng)期;采礦許可證證號(hào)：C1000002012011140122412，有效期至2031年12月1日;安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：(蒙)MK安許證字〔2013CG008〕,有效期至2025年3月22日;礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證證號(hào)：150203198312103957，有效期至2023年10月28日。

　　(三)陜煤建概況

　　1.基本情況

　　陜煤建組建于2008年12月，位于陜西省西安市經(jīng)開(kāi)區(qū)鳳城八路，注冊(cè)資金18億元，下轄29個(gè)子(分)公司，共有職工3682人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍包括施工、設(shè)計(jì)、物資供銷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、洗選煤運(yùn)營(yíng)等，具有建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)和建筑行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，礦山工程、市政公用工程總承包一級(jí)資質(zhì)。

　　2.證照情況

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：916100006847536516，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期;安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：(陜西)FM安許證字〔2021〕0465號(hào)，有效期至2024年5月8日;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人寧興剛，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核合格證編號(hào)：陜建安A(2018)0000773，有效期至2022年12月16日。

　　(四)服務(wù)分公司概況

　　服務(wù)分公司成立于2009年2月，位于陜西省神木市，為陜煤建分公司，主要從事礦建、安裝、隧道施工、設(shè)備租賃、建筑材料和礦山支護(hù)材料的加工與銷售等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有職工252人，下設(shè)技術(shù)部、安全部等7個(gè)職能部門，4個(gè)施工項(xiàng)目部。營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610821691136846W，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期。

　　(五)項(xiàng)目部概況

　　項(xiàng)目部成立于2021年4月29日，負(fù)責(zé)緩坡斜井掘進(jìn)施工，現(xiàn)有人員86人，設(shè)掘進(jìn)隊(duì)1個(gè)(分3個(gè)生產(chǎn)班組)，噴漿班1個(gè)，機(jī)電班1個(gè)。配備了項(xiàng)目經(jīng)理、黨支部書記、常務(wù)副經(jīng)理，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、機(jī)電、后勤的副經(jīng)理，各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員均取得了安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度及安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　項(xiàng)目經(jīng)理宋曉雷安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證：610202196511090031，有效期至2024年10月25日;一級(jí)建造師證注冊(cè)編號(hào)：陜1612013201408769，有效期至2024年8月24日。其他安全管理人員均取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并均在有效期內(nèi)。

　　(六)事故地點(diǎn)相關(guān)情況

　　緩坡斜井采用折返布置形式，坡度-6°，長(zhǎng)度2246.4m(已掘進(jìn)865.8m)，巷道設(shè)計(jì)為直墻半圓拱形斷面，凈斷面20.09m2，寬5.4m，高4.3m，墻高1.6m，拱形半徑2.7m。支護(hù)方式為：錨網(wǎng)索噴+29U型鋼棚聯(lián)合支護(hù)，錨索間排距為2500mm×1600mm;錨桿間排距為800mm×800mm。施工工藝采用EBZ-260H硬巖綜掘機(jī)掘進(jìn)，MQT-130/3.6氣腿式風(fēng)動(dòng)錨桿鉆機(jī)支護(hù)，裝載機(jī)配合防爆無(wú)軌膠輪車出渣。臨時(shí)支護(hù)采用綜掘機(jī)機(jī)載前探梁，前探梁為半圓拱形狀(與巷道輪廓相同)，具有前后伸縮折疊、高低調(diào)整功能，主體結(jié)構(gòu)采用Q345高強(qiáng)材料焊接，頂板結(jié)構(gòu)采用Q345無(wú)縫方管焊接，前探梁收回尺寸為1676mm(長(zhǎng))×1760mm(寬),展開(kāi)尺寸為2085mm(長(zhǎng))×1760mm(寬), 最大伸出高度為2419mm。

　　事故發(fā)生地點(diǎn)位于緩坡斜井865.8m處，該地點(diǎn)處于烏達(dá)逆掩斷層上盤，巖性為砂質(zhì)泥巖、泥巖及斷層泥。9月30日中班已施工的錨桿距迎頭2m、鋼棚距迎頭2.4m，鋼棚棚距為0.6m。事故現(xiàn)場(chǎng)頂板破碎，裂隙發(fā)育，巖層有傾覆至直立現(xiàn)象，頂板及迎頭持續(xù)有塊狀泥巖或砂質(zhì)泥巖垮落。當(dāng)班掘進(jìn)范圍頂板已全部冒落，拱頂最大冒高1.06m。綜掘機(jī)截割頭距工作面迎頭1.8m，機(jī)載前探梁處于收回狀態(tài)，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員描述錨桿機(jī)位于工作面迎頭空頂區(qū)下方，已被垮落物掩埋(見(jiàn)附件4)。

　　二、煤礦安全監(jiān)管部門履職情況

　　烏海市能源局能源綜合行政執(zhí)法支隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法支隊(duì))負(fù)責(zé)五虎山煤礦日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。2022年以來(lái)執(zhí)法支隊(duì)按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，共計(jì)檢查五虎山煤礦6次，累計(jì)查出問(wèn)題隱患152條，實(shí)施行政處罰3次，罰款117.5萬(wàn)元。經(jīng)執(zhí)法支隊(duì)復(fù)查，查出的相關(guān)問(wèn)題隱患已全部按要求整改完畢。

　　三、事故發(fā)生及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生及搶救經(jīng)過(guò)

　　2022年10月1日0時(shí)，項(xiàng)目部值班副經(jīng)理馬亞林主持召開(kāi)班前會(huì)，項(xiàng)目部黨支部書記曹文、技術(shù)副經(jīng)理安海峰、隊(duì)長(zhǎng)兼驗(yàn)收員劉行軍、五虎山煤礦生產(chǎn)指揮中心劉智國(guó)及當(dāng)班9名工人參加班前會(huì)。曹文傳達(dá)了五虎山煤礦調(diào)度會(huì)內(nèi)容，安排當(dāng)班掘進(jìn)1.6m,分兩個(gè)循環(huán)掘進(jìn)，每個(gè)循環(huán)掘進(jìn)0.8m，并強(qiáng)調(diào)了當(dāng)班安全注意事項(xiàng)。劉行軍安排當(dāng)班班長(zhǎng)徐桂斌(無(wú)掘進(jìn)機(jī)司機(jī)特種作業(yè)操作證)操作綜掘機(jī)，李連根、李洪奇、王安平、賈云生負(fù)責(zé)支護(hù)作業(yè)，韓崗盈負(fù)責(zé)操作裝載機(jī)出渣，安全員魏銅川負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，瓦檢員李寶林負(fù)責(zé)瓦斯檢查。五虎山煤礦指派安全員黃建海負(fù)責(zé)當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)工作。0時(shí)21分，作業(yè)人員入井，徐桂斌到達(dá)工作面后發(fā)現(xiàn)迎頭留渣量少，向隨后到達(dá)工作面的劉行軍匯報(bào)了該情況，劉行軍口頭安排徐桂斌：“一次割兩網(wǎng)”。0時(shí)40分，徐桂斌操作綜掘機(jī)開(kāi)始截割作業(yè)，將巷道上部半圓拱一次性截割完畢，截深2m。1時(shí)50分，徐桂斌未組織人員進(jìn)行敲幫問(wèn)頂，直接使用機(jī)載前探梁將鋼筋網(wǎng)片升至頂板，李連根等4名支護(hù)人員開(kāi)始聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)結(jié)束后，徐桂斌將機(jī)載前探梁收回并將綜掘機(jī)后撤，此時(shí)工作面迎頭無(wú)臨時(shí)支護(hù)，空頂距達(dá)2.4m。2時(shí)，李連根搬運(yùn)錨桿機(jī)進(jìn)入空頂區(qū)域下方(綜掘機(jī)截割頭右側(cè))并手扶錨桿機(jī)，魏銅川協(xié)助李洪奇、賈云生在綜掘機(jī)左側(cè)接錨桿機(jī)風(fēng)管，徐桂斌、王安平在綜掘機(jī)左后方接另一臺(tái)錨桿機(jī)風(fēng)管，此時(shí)，頂板突然冒落一塊約0.6m×0.4m×0.3m的巖塊，連同鋼筋網(wǎng)片將李連根砸倒，徐桂斌聽(tīng)到響聲后立即前往查看，看到李連根被冒落的巖塊和鋼筋網(wǎng)片壓住，趴倒在綜掘機(jī)截割頭右側(cè)，他隨即組織附近人員進(jìn)行救援，將李連根救出后放在裝載機(jī)鏟斗上升井。2時(shí)13分，黃建海將井下有作業(yè)人員受傷情況報(bào)告礦生產(chǎn)指揮中心，生產(chǎn)指揮中心隨即撥打120急救。2時(shí)38分，將李連根送至烏達(dá)區(qū)中心醫(yī)院。4時(shí)50分，李連根經(jīng)搶救無(wú)效死亡。至此事故救援工作結(jié)束。

　　(二)事故報(bào)告情況

　　2時(shí)13分，五虎山煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全員黃建海將事故情況報(bào)告礦生產(chǎn)指揮中心。2時(shí)38分，礦長(zhǎng)王鐵軍接到礦生產(chǎn)指揮中心事故報(bào)告。3時(shí)30分，礦生產(chǎn)指揮中心分別向?yàn)鹾Ｊ心茉淳?、?guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處報(bào)告。

　　四、事故應(yīng)急處置評(píng)估

　　(一)煤礦應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況

　　事故發(fā)生后，項(xiàng)目部當(dāng)班班長(zhǎng)徐桂斌立即組織附近人員組織救援，五虎山煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全員黃建海立即向礦生產(chǎn)指揮中心報(bào)告了事故情況，五虎山煤礦礦長(zhǎng)接到礦生產(chǎn)指揮中心的報(bào)告后立即啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案，聯(lián)系就近醫(yī)院派醫(yī)護(hù)人員全力施救，并向?yàn)鹾Ｊ心茉淳?、?guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處如實(shí)報(bào)告了事故情況，成立了善后處置小組，妥善處置了遇難人員的善后事宜。

　　(二)政府部門應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況

　　烏海市能源局接到事故報(bào)告后，隨即向?yàn)鹾Ｊ腥嗣裾畧?bào)告，接到報(bào)告后烏海市市委書記唐毅、市長(zhǎng)楊進(jìn)、副市長(zhǎng)郭軼杰分別作出指示批示。烏海市能源局組織烏海市總工會(huì)、烏達(dá)區(qū)公安分局等相關(guān)職能部門立即趕赴五虎山煤礦，了解煤礦應(yīng)急處置情況，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，核實(shí)了事故傷亡人數(shù)等有關(guān)情況，將有關(guān)核查結(jié)果及時(shí)按規(guī)定程序上報(bào)，并安排專人負(fù)責(zé)后續(xù)事故信息的接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送工作，指導(dǎo)五虎山煤礦妥善處置了遇難人員的善后事宜。

　　(三)評(píng)估結(jié)論

　　從事故應(yīng)急處置總體情況看，這起事故現(xiàn)場(chǎng)人員先期處置及時(shí)，五虎山煤礦和烏海市人民政府應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)迅速，事故信息報(bào)告和救援信息傳遞溝通順暢、及時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)管控有序，善后處理工作得當(dāng)。

　　五、事故原因

　　(一)直接原因

　　項(xiàng)目部違章指揮掘進(jìn)隊(duì)超循環(huán)作業(yè)，違章不使用臨時(shí)支護(hù)空頂作業(yè)，頂板冒落的巖塊將支護(hù)作業(yè)的支護(hù)工李連根砸倒，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)間接原因

　　1.項(xiàng)目部冒險(xiǎn)蠻干、現(xiàn)場(chǎng)違章問(wèn)題嚴(yán)重。項(xiàng)目部掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)違規(guī)安排無(wú)掘進(jìn)機(jī)司機(jī)特種作業(yè)操作證人員操作綜掘機(jī)，違反《五虎山煤礦輔助運(yùn)輸系統(tǒng)改造工程處理工作面變形棚腿安全技術(shù)措施》規(guī)定下達(dá)超循環(huán)進(jìn)度作業(yè)指令。支護(hù)作業(yè)前未進(jìn)行敲幫問(wèn)頂，未使用機(jī)載前探梁進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)。

　　2.項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)分析管控不到位，安全技術(shù)管理薄弱。緩坡斜井掘進(jìn)工作面處于圍巖不穩(wěn)定、頂板破碎階段，在前期發(fā)生片幫、冒頂?shù)痊F(xiàn)象后，項(xiàng)目部仍未引起高度警惕，未認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)，掘進(jìn)作業(yè)前未按《五虎山煤礦輔助運(yùn)輸系統(tǒng)改造工程處理工作面變形棚腿安全技術(shù)措施》規(guī)定采取超前管棚支護(hù)、注膠加固頂板等管控措施;項(xiàng)目部編制的掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程及補(bǔ)充措施中對(duì)掘進(jìn)循環(huán)進(jìn)度、臨時(shí)支護(hù)方式等內(nèi)容規(guī)定不清晰，指導(dǎo)性不強(qiáng);未針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)頂板穩(wěn)定性變差的實(shí)際情況及時(shí)編制補(bǔ)充安全技術(shù)措施。

　　3.項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理缺位。項(xiàng)目部當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)、五虎山煤礦及項(xiàng)目部安全員未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，未及時(shí)制止和糾正違章行為。

　　4.項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理混亂。項(xiàng)目經(jīng)理、安全副經(jīng)理近1個(gè)月內(nèi)均不在崗，未能履行安全管理職責(zé);組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置與實(shí)際“兩張皮”，日常履職不到位;相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員配備不能滿足實(shí)際需要;員工安全培訓(xùn)教育不到位，隊(duì)伍素質(zhì)和能力水平較低，員工自保互保意識(shí)差。

　　5.服務(wù)分公司、五虎山煤礦及國(guó)能烏海能源公司駐礦包保工作組安全監(jiān)督管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是服務(wù)分公司對(duì)項(xiàng)目部日常監(jiān)督流于表面、疏于管理，對(duì)項(xiàng)目部安全管理人員長(zhǎng)期不在崗履職、內(nèi)部管理混亂等問(wèn)題失察;二是陜煤建對(duì)所屬服務(wù)分公司及項(xiàng)目部的安全監(jiān)督管理不到位;三是五虎山煤礦對(duì)項(xiàng)目部定期檢查不深不細(xì)，對(duì)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理、人員履職等情況監(jiān)督不到位;四是國(guó)能烏海能源公司駐礦包保工作組對(duì)五虎山煤礦及項(xiàng)目部監(jiān)督檢查不到位。

　　(三)事故類別、等級(jí)及性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，這起事故的事故類型為頂板事故、事故等級(jí)為一般事故、事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　六、事故責(zé)任劃分及處理建議

　　(一)事故有關(guān)人員的責(zé)任劃分及處理建議：

　　1.徐桂斌，群眾，事故當(dāng)班班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全管理工作，無(wú)掘進(jìn)機(jī)司機(jī)特種作業(yè)操作證操作綜掘機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)違章超循環(huán)進(jìn)度作業(yè)，工作面空頂距超過(guò)規(guī)定，支護(hù)前未進(jìn)行敲幫問(wèn)頂，未使用機(jī)載前探梁進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌安全生產(chǎn)犯罪，依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十條的規(guī)定，已將與其有關(guān)材料移交烏達(dá)公安分局依法處理。

　　2.劉行軍，群眾，項(xiàng)目部任命文件為驗(yàn)收員，實(shí)際履行掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)掘進(jìn)隊(duì)工作任務(wù)安排、人員調(diào)配、工程質(zhì)量管理等工作，違章指揮無(wú)掘進(jìn)機(jī)司機(jī)特種作業(yè)操作證人員(徐桂斌)操作綜掘機(jī)、違章下達(dá)超循環(huán)進(jìn)度作業(yè)指令，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌安全生產(chǎn)犯罪，依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十條④的規(guī)定，已將與其有關(guān)材料移交烏達(dá)公安分局依法處理。

　　3.李連根，群眾，事故當(dāng)班支護(hù)工。違反規(guī)定冒險(xiǎn)進(jìn)入無(wú)支護(hù)的危險(xiǎn)區(qū)域，且未敲幫問(wèn)頂，被頂板冒落的巖塊砸倒，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

　　4.魏銅川，群眾，項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)緩坡斜井現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作，事故當(dāng)班項(xiàng)目部安全員。未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督職責(zé)，未制止事故當(dāng)班超循環(huán)進(jìn)度作業(yè)、空頂作業(yè)等違章行為。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條的規(guī)定，建議由項(xiàng)目部依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

　　5.馬恒，群眾，項(xiàng)目部任命為質(zhì)量副經(jīng)理，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量控制及作業(yè)規(guī)程、措施的編制工作。編制的緩坡斜井掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程及補(bǔ)充措施中對(duì)循環(huán)進(jìn)度、臨時(shí)支護(hù)方式等內(nèi)容規(guī)定不清晰，指導(dǎo)性不強(qiáng);未針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)頂板穩(wěn)定性變差的實(shí)際情況及時(shí)編制補(bǔ)充安全技術(shù)措施。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(一)項(xiàng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證三個(gè)月，并處上一年(2021年)年收入百分之三十的罰款，罰款人民幣壹萬(wàn)零伍佰叁拾叁元整(¥10,533.00)。

　　6.馬亞林，中共黨員，項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理及員工技能教育工作。對(duì)工作面圍巖不穩(wěn)定、頂板破碎的安全風(fēng)險(xiǎn)未引起足夠的重視，未督促落實(shí)超前管棚支護(hù)、注膠加固頂板等管控措施;未督促解決特種作業(yè)人員不能滿足實(shí)際需要的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目部員工的技能教育不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(七)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予降級(jí)處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條⑨的規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證三個(gè)月，并處上一年(2021年)年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣叁萬(wàn)叁仟捌佰捌拾捌元整(¥33,888.00)。

　　7.武峰，群眾，項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、安全生產(chǎn)責(zé)任制及制度措施的執(zhí)行監(jiān)督管理不到位;對(duì)工作面圍巖不穩(wěn)定、頂板破碎的安全風(fēng)險(xiǎn)未引起足夠的重視，未督促落實(shí)超前管棚支護(hù)、注膠加固頂板等管控措施。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(七)項(xiàng)⑩的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條⑨的規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證三個(gè)月，并處上一年(2021年)年收入百分之三十的罰款，罰款人民幣壹萬(wàn)肆仟玖佰陸拾玖元整(¥14,969.00)。

　　8.曹文，中共黨員，項(xiàng)目部黨支部書記，受項(xiàng)目經(jīng)理委托臨時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)全面工作，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部安全管理人員履職情況監(jiān)督不力;對(duì)工作面圍巖不穩(wěn)定、頂板破碎的安全風(fēng)險(xiǎn)未引起足夠的重視，未督促落實(shí)超前管棚支護(hù)、注膠加固頂板等管控措施;事故當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止超循環(huán)進(jìn)度作業(yè)、空頂作業(yè)等違章行為。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(七)項(xiàng)⑩的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予撤職處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條⑨的規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處上一年(2021年)年收入百分之四十的罰款，罰款人民幣貳萬(wàn)捌仟壹佰伍拾元整(¥28,150.00)。

　　9.宋曉雷，中共黨員，項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。在崗期間履職不力，對(duì)項(xiàng)目部安全管理人員履職情況監(jiān)督不力，項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置混亂，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員配備不足，施工隊(duì)伍素質(zhì)能力較低，事故發(fā)生前近一個(gè)月未在崗履職。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予撤職處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處上一年(2021年)年收入百分之四十的罰款，罰款人民幣叁萬(wàn)叁仟伍佰捌拾伍元整(¥33,585.00)。

　　10.張力申，中共黨員，服務(wù)分公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)服務(wù)分公司安全、技術(shù)管理工作，對(duì)項(xiàng)目部安全監(jiān)督管理不力，對(duì)項(xiàng)目部經(jīng)理履職情況監(jiān)督不到位，對(duì)項(xiàng)目部技術(shù)指導(dǎo)及審核把關(guān)不嚴(yán)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條⑨的規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證三個(gè)月，并處上一年(2021年)年收入百分之三十的罰款，罰款人民幣陸萬(wàn)玖仟貳佰捌拾肆元整(¥69,284.00)。

　　11.王博，中共黨員，服務(wù)分公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)分公司安全管理工作。對(duì)項(xiàng)目部隊(duì)伍組建審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理混亂問(wèn)題失察，對(duì)項(xiàng)目部監(jiān)督管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項(xiàng)?的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予降級(jí)處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)?的規(guī)定，建議處上一年(2021年)年收入百分之四十的罰款，罰款人民幣壹拾壹萬(wàn)肆仟零捌拾柒元整(¥114,087.00)。

　　12.楊讓順，中共黨員，陜煤建副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全、生產(chǎn)、技術(shù)等工作。對(duì)服務(wù)分公司及項(xiàng)目部監(jiān)督管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)⑦的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予警告處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條⑨的規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證三個(gè)月，并處上一年(2021年)年收入百分之三十的罰款，罰款人民幣捌萬(wàn)玖仟伍佰貳拾玖元整(¥89,529.00)。

　　13.黃建海，群眾，五虎山煤礦安全員，負(fù)責(zé)緩坡斜井現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作，事故當(dāng)班煤礦安全員。未認(rèn)真履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止事故當(dāng)班超循環(huán)進(jìn)度作業(yè)、未進(jìn)行敲幫問(wèn)頂、空頂作業(yè)等違章行為。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條⑤的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條⑥的規(guī)定，建議由五虎山煤礦依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

　　14.王磊，中共黨員，五虎山煤礦工程管理部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)外委施工隊(duì)伍日常管理。對(duì)項(xiàng)目部日常監(jiān)督管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)?的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予降級(jí)處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條⑨的規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證三個(gè)月，并處上一年(2021年)年收入百分之三十的罰款，罰款人民幣貳萬(wàn)陸仟伍佰伍拾陸元整(¥26,556.00)。

　　15.楊光明，中共黨員，五虎山煤礦基建副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦礦建工程的管理工作，分管煤礦工程管理部。對(duì)項(xiàng)目部日常監(jiān)督管理不到位，對(duì)分管的業(yè)務(wù)部門履職情況監(jiān)督不力。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)?的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予降級(jí)處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條⑨的規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證三個(gè)月，并處上一年(2021年)年收入百分之四十的罰款，罰款人民幣捌萬(wàn)肆仟零玖拾陸元整(¥84,096.00)。

　　16.王鐵軍，中共黨員，五虎山煤礦黨委書記、礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作，是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)煤礦工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項(xiàng)?的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)?的規(guī)定，建議處上一年(2021年)年收入百分之四十的罰款，罰款人民幣壹拾叁萬(wàn)捌叁仟陸佰元整(¥133,600.00)。

　　17.張俠，中共黨員，國(guó)能烏海能源公司生產(chǎn)指揮中心主任，駐五虎山煤礦包保工作組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制定包保工作組工作計(jì)劃，對(duì)包保單位開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，解決包保單位安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題。未認(rèn)真落實(shí)包保責(zé)任，對(duì)五虎山煤礦及項(xiàng)目部監(jiān)督檢查不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)?的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)⑧的規(guī)定，建議給予警告處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條⑨的規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證三個(gè)月，并處上一年(2021年)年收入百分之三十的罰款，罰款人民幣陸萬(wàn)肆仟叁佰零玖元整(¥64,309.00)。

　　(二)事故單位責(zé)任分析及處理建議

　　1.陜西煤業(yè)化工建設(shè)(集團(tuán))有限公司煤礦運(yùn)營(yíng)服務(wù)分公司五虎山項(xiàng)目部作為施工單位，冒險(xiǎn)蠻干，違章作業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)緩坡斜井掘進(jìn)工作面圍巖不穩(wěn)定、頂板破碎的安全風(fēng)險(xiǎn)未引起足夠的重視，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，技術(shù)管理薄弱，未嚴(yán)格按技術(shù)措施施工，內(nèi)部管理混亂，安全管理人員履職不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣壹佰萬(wàn)元整(¥1,000,000.00)。

　　2.國(guó)能烏海能源五虎山礦業(yè)有限責(zé)任公司作為建設(shè)單位，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)項(xiàng)目部監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)?的規(guī)定，建議處罰款人民幣壹佰萬(wàn)元整(¥1,000,000.00)。

　　3.國(guó)能烏海能源五虎山礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法(試行)》第十一條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議自2022年10月1日起，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)由二級(jí)降為三級(jí)。

　　七、防范和整改措施

　　(一)提高安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和辨別能力。五虎山煤礦及項(xiàng)目部要深刻吸取本起事故教訓(xùn)，樹牢“兩個(gè)至上”安全發(fā)展理念，切實(shí)提高對(duì)緩坡斜井地質(zhì)條件變化安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。要立即重新組織開(kāi)展一輪全礦范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)地質(zhì)變化、施工工藝及崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再辨識(shí)、再評(píng)估，增強(qiáng)辨識(shí)評(píng)估的超前性和精準(zhǔn)性，制定切實(shí)可行、有針對(duì)性的專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格組織落實(shí)。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。五虎山煤礦及項(xiàng)目部要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。服務(wù)分公司要完善所屬項(xiàng)目部施工隊(duì)伍組建的審核把關(guān)機(jī)制，加大對(duì)項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員履職方面的監(jiān)管力度，補(bǔ)足配強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，優(yōu)化施工工藝和裝備，完善各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度;五虎山煤礦要進(jìn)一步加大對(duì)外委施工隊(duì)伍的安全監(jiān)管力度，特別是對(duì)外委施工隊(duì)伍人員履職情況的監(jiān)督檢查，立即在全礦范圍內(nèi)開(kāi)展一輪全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)大排查工作，全面排查存在的各類安全隱患，填補(bǔ)安全管理漏洞，制定切實(shí)可行的安全措施，確保問(wèn)題隱患整改到位。

　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)管理工作。項(xiàng)目部要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)審批流程，嚴(yán)格把控技術(shù)審核和執(zhí)行落實(shí)，對(duì)緩坡斜井掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程及各項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行重新審查，補(bǔ)充完善施工作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)，加大規(guī)程措施執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，確保規(guī)程、措施能夠科學(xué)有效的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。五虎山煤礦及項(xiàng)目部要進(jìn)一步強(qiáng)化各層級(jí)安全管理人員的責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員持證審查工作，對(duì)支護(hù)作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)必須明確現(xiàn)場(chǎng)盯守人員，落實(shí)安全盯守責(zé)任。要建立健全相關(guān)制度措施，形成整治違章行為的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊懲處各類違章行為。

　　(五)切實(shí)加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)工作。五虎山煤礦及項(xiàng)目部要按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展礦山安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查工作的通知》(礦安〔2022〕125號(hào))的有關(guān)要求，立即組織開(kāi)展本單位范圍內(nèi)的全面自查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)員工技能和安全意識(shí)教育培訓(xùn)工作，認(rèn)真對(duì)照規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及規(guī)程措施，分層級(jí)、分專業(yè)、分崗位全面組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹，做到應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)知盡知、應(yīng)懂盡懂，堅(jiān)決杜絕假貫徹、假學(xué)習(xí)、走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)提升員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。

　　(六)陜煤建要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬分公司及項(xiàng)目部的監(jiān)督管理。要建立完善公司各層級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門、各層級(jí)人員履職情況的監(jiān)督考核，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬分公司及項(xiàng)目部在隊(duì)伍組建、落實(shí)責(zé)任、日常管理等全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決壓實(shí)施工主體責(zé)任。

　　(七)國(guó)能烏海能源公司要進(jìn)一步加大對(duì)所屬煤礦及外委施工單位的安全監(jiān)管力度。要嚴(yán)把外委施工單位準(zhǔn)入關(guān)，深入考察外委施工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力，對(duì)能力與資質(zhì)不匹配的外委施工單位堅(jiān)決予以清退，嚴(yán)格落實(shí)駐礦包保責(zé)任，同時(shí)要督促所屬煤礦落實(shí)對(duì)外委施工單位的日常安全監(jiān)督管理責(zé)任，授予其相應(yīng)權(quán)限，如發(fā)現(xiàn)外委施工單位存在技術(shù)能力不足或不認(rèn)真履職的有關(guān)人員，煤礦有權(quán)責(zé)成外委施工單位予以撤換，全面提升外委工程項(xiàng)目安全管理水平。

　　國(guó)能烏海能源五虎山礦業(yè)有限責(zé)任公司

　　“10·1”頂板事故調(diào)查組