神木市升興礦業(yè)有限公司“5·27”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報告

　　神木市升興礦業(yè)有限公司

　　“5·27”一般頂板事故防范和整改措施

　　落實(shí)情況評估報告

　　2023年5月27日21時42分，神木市升興礦業(yè)有限公司(以下簡稱“升興煤礦”)發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失192.4萬元。事故發(fā)生后，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會及神木市人民政府成立事故調(diào)查組，對該起事故進(jìn)行了調(diào)查。2024年9月6日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局對該起事故予以批復(fù)結(jié)案。

　　按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，2024年6月27日至28日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會成立事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作組，對升興煤礦“5·27”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況開展了評估。同時，邀請榆林市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，同步對事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實(shí)情況進(jìn)行評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、評估工作過程

　　評估工作組在分別聽取升興煤礦、內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司(以下簡稱“匯能集團(tuán)”)、神木市人民政府關(guān)于升興煤礦“5·27”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況匯報后，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件、入井核查和走訪調(diào)查等方式，對事故防范和整改措施、事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實(shí)情況進(jìn)行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。

　　二、重點(diǎn)評估內(nèi)容

　　(一)事故責(zé)任追究意見落實(shí)情況

　　1.行政處罰落實(shí)情況：2023年9月25日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局監(jiān)察執(zhí)法一處向升興煤礦及15名有關(guān)責(zé)任人下達(dá)了行政處罰決定書(陜煤安監(jiān)一罰〔2023〕26036號至26051號)，合計罰款224.7355萬元。截至2023年10月8日，行政罰款全部繳納到位。

　　2.企業(yè)相關(guān)責(zé)任人處分落實(shí)情況：2023年6月1日，匯能集團(tuán)以內(nèi)匯煤電發(fā)〔2023〕62號給予總經(jīng)理、礦長蔚國文撤職處分。

　　2023年9月12日，內(nèi)蒙古偉泰工礦工程建筑有限責(zé)任公司(以下簡稱“偉泰公司”)以內(nèi)偉泰發(fā)〔2023〕32號給予當(dāng)班工作面負(fù)責(zé)人白濤濤、當(dāng)班掘進(jìn)機(jī)司機(jī)任利平、項(xiàng)目部采掘技術(shù)員兼掘進(jìn)二隊負(fù)責(zé)人王鳳飛開除處分，給予項(xiàng)目部經(jīng)理鄭衛(wèi)、項(xiàng)目部安全副經(jīng)理徐德文撤職處分，給予項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理李旭記大過處分，給予項(xiàng)目部技術(shù)經(jīng)理魯俊記過處分，給予公司總經(jīng)理劉月偉警告處分。

　　2023年9月16日，升興煤礦以神升礦發(fā)〔2023〕104號給予生產(chǎn)副礦長馮慧、安全副總工程師兼安全環(huán)保檢查科科長張林富、生產(chǎn)技術(shù)科副科長喬瑞撤職處分，給予安全副礦長鄧啟海、總工程師周國武、當(dāng)班巡查安檢員邊浩冉警告處分，與當(dāng)班井口檢身員崔鵬解除勞動合同。

　　2023年9月20日，河南浩迪工程咨詢有限公司以豫工咨任字〔2023〕28號給予公司法定代表人、董事長兼總經(jīng)理盧秋蘭警告處分，給予公司駐升興項(xiàng)目部項(xiàng)目總監(jiān)張家貴記過處分。

　　2023年9月25日，匯能集團(tuán)以內(nèi)匯煤電發(fā)〔2023〕105號給予安全檢查部部長趙國雄記過處分，給予采煤副總工程師張杰警告處分，給予生產(chǎn)技術(shù)部部長趙建民警告處分并談話提醒，對副總經(jīng)理喬俊峰進(jìn)行誡勉談話。

　　3.公職人員處分落實(shí)情況：2023年12月13日，神木市監(jiān)察委員會對神木市能源局局長薛振榮、副局長鄭增榮進(jìn)行了批評教育;2023年12月14日，神木市監(jiān)察委員會對神木市能源局煤礦安全執(zhí)法大隊大柳塔執(zhí)法中隊中隊長白志鵬、副中隊長劉耀蔚進(jìn)行了誡勉談話;2024年1月31日，神木市監(jiān)察委員會對神木市能源局副科級干部劉占華進(jìn)行了談話提醒;2024年4月22日，神木市監(jiān)察委員會以神監(jiān)〔2024〕40號給予神木市能源局煤礦安全執(zhí)法大隊大柳塔執(zhí)法中隊隊員袁小明警告處分，以神監(jiān)〔2024〕41號給予駐升興煤礦安全監(jiān)督員劉曉林記過處分，以神監(jiān)〔2024〕42號給予駐升興煤礦安全監(jiān)督員李占忠記過處分。

　　4.其他建議落實(shí)情況：2023年5月31日，神木市政府向榆林市政府作出書面檢查;2023年6月2日，神木市能源局向神木市委、市政府作出書面檢查;2023年9月20日，神木市能源局對內(nèi)蒙古偉泰工礦工程建筑有限責(zé)任公司進(jìn)行了警示約談。

　　(二)事故防范和整改措施建議落實(shí)情況

　　1.“提高政治站位”落實(shí)情況

　　政府層面：神木市市委、市政府傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、國務(wù)院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)“十五條”硬措施、兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》兩辦意見”“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，制定了市級領(lǐng)導(dǎo)包抓煤礦安全生產(chǎn)制度及現(xiàn)場檢查督導(dǎo)制度。

　　監(jiān)管部門層面：神木市能源局貫徹學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神、兩辦《意見》《條例》《硬措施》，召開了煤礦安全生產(chǎn)警示教育大會，要求所有煤礦企業(yè)要舉一反三、補(bǔ)齊短板，推演復(fù)盤典型事故案例，把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對待。要求對檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，在常規(guī)處罰基礎(chǔ)上，一律落實(shí)事前問責(zé)和刑行銜接措施。

　　煤礦企業(yè)層面：自升興煤礦“5.27”事故以來，匯能集團(tuán)組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神、學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》以及煤礦事故案例等內(nèi)容共計11次，制作了包含《兩辦意見》《八項(xiàng)硬措施》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等內(nèi)容的應(yīng)知應(yīng)會手冊，確保集團(tuán)及所屬企業(yè)員工人手一冊。

　　升興煤礦學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神以及中央、國務(wù)院、陜西省關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，累計召開安全生產(chǎn)委員會會議、安全生產(chǎn)辦公會12次，研究了推動解決煤炭行業(yè)突出安全問題和各類風(fēng)險隱患的具體措施。制定了《落實(shí)<國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施>的專項(xiàng)工作方案》、《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實(shí)施方案(2024—2026年)》，制作“《兩辦意見》《八項(xiàng)硬措施》《舉報卡》學(xué)習(xí)手冊”400余本發(fā)放給每位職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，按月集中脫產(chǎn)培訓(xùn)對上級文件進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)。

　　2.“認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面開展安全風(fēng)險研判和隱患排查治理工作”落實(shí)情況

　　事故發(fā)生后，匯能集團(tuán)更換并重新任命了升興煤礦總經(jīng)理、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機(jī)電副礦長、總工程師;要求各煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，在關(guān)鍵時間、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在崗在位、盯守現(xiàn)場;安排專人每天通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、安全考評系統(tǒng)抽查礦領(lǐng)導(dǎo)參加班前會、交接班、現(xiàn)場檢查等工作情況;建立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全風(fēng)險分級管控工作體系，一年來，累計召開安全風(fēng)險辨識評估研判會議15次，辨識出100余項(xiàng)風(fēng)險，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類、梳理、評估，同時動態(tài)分級管理，實(shí)行“一礦一清單”。

　　升興煤礦按照《陜西省煤礦安全整改提升基本標(biāo)準(zhǔn)》等六項(xiàng)煤礦安全管理規(guī)定配備了專職安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，目前煤礦現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理人員41名，特種作業(yè)人員21名，其他從業(yè)人員7名;主要負(fù)責(zé)人組織開展了“5.27一般頂板事故”專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識，制定了管控方案，明確了責(zé)任人;構(gòu)建了雙重預(yù)防工作信息化平臺，主要負(fù)責(zé)人每月組織開展“月度風(fēng)險研判會議”，主要負(fù)責(zé)人每月組織開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)各崗位的事故隱患排查，對排查出的問題隱患，分級分類建立了隱患臺賬，每月組織召開事故隱患治理會議，對事故隱患的治理情況進(jìn)行通報，分析重大風(fēng)險管控情況和事故隱患產(chǎn)生的原因，制定并要求落實(shí)整改措施;與施工單位簽訂“安全生產(chǎn)管理協(xié)議”，協(xié)議明確了各自安全生產(chǎn)職責(zé)。與監(jiān)理單位簽訂“煤礦礦建監(jiān)理安全管理協(xié)議”，明確了建設(shè)單位、監(jiān)理單位就工程建設(shè)中雙方的安全責(zé)任和義務(wù)。

　　偉泰公司配備了“五職經(jīng)理”，設(shè)置了安全科、技術(shù)科、地測防治水科、通防科、機(jī)電科等5個職能科室，現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理人員29名，特種作業(yè)人員52名，其他從業(yè)人員175名，采掘工程技術(shù)人員5名;設(shè)置了1個綜掘隊，配備1名隊長，2名副隊長，14名班組長。

　　3.“加強(qiáng)頂板安全管理”落實(shí)情況

　　升興煤礦、偉泰公司分別制定了地質(zhì)預(yù)測預(yù)報制度，要求定期進(jìn)行風(fēng)險研判;制定了“敲幫問頂”制度，并要求掛牌管理;掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程明確了最大空頂距離，要求嚴(yán)禁超循環(huán)、空頂作業(yè)，永久支護(hù)前必須使用臨時支護(hù)裝置;機(jī)載臨時支護(hù)改用聯(lián)排支架;要求每次支護(hù)前必須由現(xiàn)場安檢員和班組長進(jìn)行安全確認(rèn)，然后向調(diào)度室報備，全程在視頻監(jiān)控下進(jìn)行支護(hù)作業(yè);工作面過地質(zhì)構(gòu)造帶、破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)均等特殊地點(diǎn)制定了專項(xiàng)安全技術(shù)措施和補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)設(shè)計，經(jīng)過多方會審后，要求現(xiàn)場嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行支護(hù)。針對巷道支護(hù)質(zhì)量，制定了《升興煤礦掘進(jìn)巷道工程質(zhì)量管理辦法》，要求分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織相關(guān)人員對巷道的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，工程質(zhì)量不合格的一律不予驗(yàn)收，推倒重來限期整改，直至驗(yàn)收合格。

　　4.“嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場安全管理”落實(shí)情況

　　升興煤礦要求礦長每月定期組織開展覆蓋生產(chǎn)全領(lǐng)域的事故隱患排查、消防安全專項(xiàng)自查、對照《硬措施》自查及上級文件要求的各類專項(xiàng)自查行動;分管副礦長每半月組織相關(guān)職能科室人員對覆蓋分管范圍的重大安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況、管控效果和事故隱患至少開展1次排查;今年以來煤礦共計查出一般問題隱患310余條，集團(tuán)公司檢查提出一般問題隱患48條，針對各類問題分級分類建立工作臺賬，均已按照“五落實(shí)”要求整改到位，盯面安檢員共計現(xiàn)場糾正問題隱患2100余條;開展了全面“反三違”專項(xiàng)行動，通過工業(yè)視頻線上盯“三違”和安全管理人員線下抓“三違”相結(jié)合的方式治理“三違”行為，每月底對“三違”問題的深層次原因進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的措施;制定了井下帶班、交接班相關(guān)制度，要求每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)井下帶班并在視頻監(jiān)測區(qū)域交接班，每班安排安檢員在作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理。

　　偉泰公司項(xiàng)目部每月定期參加煤礦組織開展的覆蓋生產(chǎn)全領(lǐng)域的事故隱患排查、消防安全專項(xiàng)自查、對照《硬措施》自查及上級文件要求的各類專項(xiàng)自查行動，對查出的問題按照“五落實(shí)”要求均已整改;開展作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定并執(zhí)行“手指口述”制度，持續(xù)開展“反三違”行動及培訓(xùn)教育;安排安檢員對掘進(jìn)工作面實(shí)行盯守安全監(jiān)督檢查，執(zhí)行安檢員現(xiàn)場交接班制度。

　　5.“加強(qiáng)礦井技術(shù)管理工作”落實(shí)情況

　　升興煤礦、偉泰公司分別制定了《安全技術(shù)措施審批制度》《作業(yè)規(guī)程編制、審批、貫徹、實(shí)施、復(fù)審管理制度》，嚴(yán)格按照“一工程，一規(guī)程”，明確了作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施編制和審批的流程及職責(zé);制定了《零星工程管理制度》，要求“一工程、一措施”“有工程、有計劃”;執(zhí)行雙帶班制度，每班都有礦領(lǐng)導(dǎo)參加班前會議，強(qiáng)調(diào)作業(yè)現(xiàn)場安全注意事項(xiàng)和對工程技術(shù)交底;掘進(jìn)隊每班都有跟班隊干與職工同上同下，與盯面安檢員共同檢查現(xiàn)場安全和各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)情況。

　　6.“加強(qiáng)對職工的安全教育培訓(xùn)”落實(shí)情況

　　升興煤礦、偉泰公司分別制定了《安全培訓(xùn)管理制度》《2024年安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃》，上半年共舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)4期，共培訓(xùn)846人次，組織相關(guān)人員參加各類專題培訓(xùn)8次，定期組織新老員工參加取證培訓(xùn)，對于新入職員工要求持證上崗前必須進(jìn)行“三級教育”;將5月27日定為升興煤礦“安全警示教育日”，制定《生產(chǎn)安全事故警示教育日制度》，通過安委會、班前會、脫產(chǎn)培訓(xùn)組織觀看了“5·27”頂板事故警示教育片;制定了作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施貫徹學(xué)習(xí)制度，要求作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施審核、修編后參與作業(yè)人員全員學(xué)習(xí)并考核合格。

　　7.“加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管”落實(shí)情況

　　神木市能源局圍繞駐礦安監(jiān)員“真正能發(fā)揮什么作用”這個核心問題，逐礦明確駐礦安監(jiān)員監(jiān)督工作重點(diǎn);全面推行執(zhí)法中隊長、副中隊長包礦制度;要求煤礦企業(yè)建立與工資績效掛鉤的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，倒逼從業(yè)人員落實(shí)安全責(zé)任;“5·27”事故發(fā)生后，對全市正常生產(chǎn)建設(shè)的礦井開展專項(xiàng)排查，重點(diǎn)對礦井編制的采掘作業(yè)規(guī)程、井下巷道支護(hù)設(shè)計、落實(shí)“敲幫問頂”制度等情況進(jìn)行檢查，共檢查65礦次，提出問題551條、罰款136.5萬元、責(zé)令停止采掘作業(yè)3礦次;積極推廣煤礦從業(yè)人員“手指口述”安全確認(rèn)法，不斷完善培考一體化，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在神木市能源局公眾號新增從業(yè)人員證書查詢、核驗(yàn)和培訓(xùn)考試功能，開展安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)檢查114礦次、發(fā)現(xiàn)問題792條、行政處罰193萬元。積極推廣先進(jìn)支護(hù)工藝，要求煤礦企業(yè)除1.8米以下的薄煤層外必須淘汰超前懸移裝置作為掘進(jìn)工作面臨時支護(hù);國有礦井、資源量大、服務(wù)年限長、工作面巷道走向長度超千米的礦井建議使用掘錨一體機(jī);巷道高度3米以上，頂板平整、底板堅硬礦井的掘進(jìn)工作面建議使用門式(聯(lián)排支架)臨時支護(hù);巷道斷面滿足要求的推動礦井使用液壓錨桿鉆車。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦掘進(jìn)工作面頂板管理的若干意見》，提出了加強(qiáng)頂板支護(hù)管理、推進(jìn)更替支護(hù)設(shè)備等19條意見;出臺了《五職礦長記分管理考核辦法》，嚴(yán)格實(shí)施逐步調(diào)整不具備主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷的“五職礦長”;開展包礦人員駐礦摸排工作，全面梳理煤礦存在的突出問題和管理薄弱環(huán)節(jié)，分類分級建立了監(jiān)管臺賬，明確監(jiān)管重點(diǎn);組織執(zhí)法人員開展了《安全生產(chǎn)條例》、八項(xiàng)硬措施、執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范使用、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)查證等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　匯能集團(tuán)要求利用安全生產(chǎn)智能管控平臺，安全檢查部派專人24小時不間斷對各煤礦井下作業(yè)地點(diǎn)情況、傳感器運(yùn)行情況、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、區(qū)隊長、班組長跟班等進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督檢查由“現(xiàn)場檢查”向“現(xiàn)場檢查+遠(yuǎn)程檢查”相結(jié)合轉(zhuǎn)變;制定了《駐礦包保管理制度》，明確了集團(tuán)公司包保領(lǐng)導(dǎo)、職能部室，要求每月對所屬煤礦進(jìn)行一次井上下現(xiàn)場檢查，今年以來共檢查6次，發(fā)現(xiàn)問題隱患共48條，均已監(jiān)督整改到位。

　　三、總體評估意見

　　神木市政府、神木市能源局、匯能集團(tuán)能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報告的要求，對事故防范和整改措施建議進(jìn)行了落實(shí)，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。升興煤礦、偉泰公司對事故防范和整改措施建議進(jìn)行了落實(shí)，但仍存在一定差距，需進(jìn)一步加強(qiáng)和整改。

　　升興煤礦及有關(guān)責(zé)任人員按期繳納了行政罰款;升興煤礦、偉泰公司、河南浩迪工程咨詢有限公司、匯能集團(tuán)、神木市能源局有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究建議已落實(shí)到位;其他追責(zé)問責(zé)建議已落實(shí)到位。

　　四、存在的問題和工作建議

　　(一)存在的問題

　　1.偉泰公司項(xiàng)目部編制的《升興煤礦1-2上煤運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》中未明確在聯(lián)巷開口、拐彎等特殊地段無法使用聯(lián)排支架進(jìn)行臨時支護(hù)時的頂板臨時支護(hù)方式及相應(yīng)的操作規(guī)程、注意事項(xiàng)。

　　2.偉泰公司項(xiàng)目部雖要求安檢員對掘進(jìn)工作面進(jìn)行盯守，但未對安檢員崗位責(zé)任制進(jìn)行修訂，崗位責(zé)任制中仍要求“安檢員每班對井下生產(chǎn)區(qū)域巡回檢查”。

　　(二)工作建議

　　1.升興煤礦要深刻吸取事故教訓(xùn)，從技術(shù)管理、管理制度上加大對施工單位的監(jiān)督檢查力度，督促偉泰公司切實(shí)擔(dān)負(fù)起現(xiàn)場安全施工主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)工程技術(shù)人員履職能力和現(xiàn)場管理水平。

　　神木市升興礦業(yè)有限公司

　　“5·27”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　評估工作組

　　2024年6月28日