黃龍縣小寺莊煤礦有限責(zé)任公司 “2·24”一般運(yùn)輸瞞報(bào)事故調(diào)查報(bào)告
黃龍縣小寺莊煤礦有限責(zé)任公司“2·24”一般運(yùn)輸瞞報(bào)事故調(diào)查報(bào)告
2023年2月24日13時(shí)30分，黃龍縣小寺莊煤礦有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小寺莊煤礦”)3109綜采工作面發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失216.76萬(wàn)元(不含事故罰款)，事故發(fā)生后，煤礦隱瞞未報(bào)。
2023年4月11日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜西局”)接到群眾舉報(bào)后，局領(lǐng)導(dǎo)要求立即展開(kāi)核查工作。
4月14日，我局核查人員趕赴黃龍縣,與黃龍縣人民政府及有關(guān)部門(mén)共同組成核查組，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核查。
4月18日，聯(lián)合核查組通過(guò)談話取證、查閱資料、調(diào)取監(jiān)控、外調(diào)走訪等方式對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行了仔細(xì)反復(fù)核查。在大量證據(jù)和事實(shí)面前,該礦主要負(fù)責(zé)人和主要管理人承認(rèn),2023年2月24日井下發(fā)生一起死亡事故，隱瞞未報(bào)的情況屬實(shí)。
4月19日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，陜西局組織延安市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市公安局、市總工會(huì)和黃龍縣人民政府成立黃龍縣小寺莊煤礦有限責(zé)任公司 “2·24”瞞報(bào)事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”)，并邀請(qǐng)延安市紀(jì)委監(jiān)委參加，對(duì)小寺莊煤礦“2·24”瞞報(bào)事故展開(kāi)調(diào)查。
延安市紀(jì)委監(jiān)委派員參加并依法成立了小寺莊煤礦“2·24”瞞報(bào)事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，同步開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)相關(guān)工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)調(diào)查取證及綜合分析，查明了瞞報(bào)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了瞞報(bào)事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施。
現(xiàn)就小寺莊煤礦“2·24”一般運(yùn)輸瞞報(bào)事故調(diào)查情況報(bào)告如下。 事故發(fā)生單位概況 (一)小寺莊煤礦基本情況
小寺莊煤礦(整合區(qū))位于陜西省延安市黃龍縣城以北約50km處，隸屬黃龍縣瓦子街鎮(zhèn)管轄。屬正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。礦井井田東西長(zhǎng)3.54km,南北寬3.66km,面積12.8414km2,開(kāi)采煤層標(biāo)高+1318～+1288m,批準(zhǔn)開(kāi)采的3#煤層平均厚度0.49m，煤層傾角0～1°。礦井目前保有地質(zhì)資源量6.41Mt，截止2022年12月底，剩余可采資源儲(chǔ)量5.33Mt。
3#煤層為全區(qū)唯一可采煤層，礦井采用斜井單水平開(kāi)拓布置方式，中央并列式通風(fēng)方式，機(jī)械抽出式通風(fēng)方法，單一走向長(zhǎng)壁一次采全高采煤方法，全部垮落法管理頂板。各掘進(jìn)運(yùn)、回順槽和盤(pán)區(qū)回風(fēng)巷采用錨網(wǎng)永久支護(hù)，盤(pán)區(qū)主運(yùn)大巷及盤(pán)區(qū)輔運(yùn)大巷采用“錨網(wǎng)、錨索、噴漿”永久支護(hù)。目前，井下布置3109綜采工作面、3110高檔普采工作面，2個(gè)綜掘工作面及5個(gè)炮掘工作面。礦井屬于低瓦斯礦井，煤層屬Ⅱ類(lèi)自燃煤層，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，水文地質(zhì)類(lèi)型為中等。
礦井布置三條井筒,其中主、副斜井布置在工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)，回風(fēng)斜井布置在回風(fēng)斜井工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)。全井田共劃分三個(gè)盤(pán)區(qū)，按照初步設(shè)計(jì)，礦井采用單水平開(kāi)拓。主斜井井筒敷設(shè)帶式輸送機(jī)擔(dān)負(fù)礦井原煤、矸石運(yùn)輸任務(wù)，并兼作礦井進(jìn)風(fēng)及安全出口;副斜井采用防爆無(wú)軌膠輪車(chē)擔(dān)負(fù)礦井輔助運(yùn)輸任務(wù)，兼作礦井進(jìn)風(fēng)和安全出口;回風(fēng)斜井為礦井專(zhuān)用回風(fēng)井，兼作礦井安全出口。目前礦井開(kāi)采地點(diǎn)為一盤(pán)區(qū)，主巷道沿3#煤層布置，水平標(biāo)高+1305.5m。
礦井于2012年8月開(kāi)始技改建設(shè)，2018年10月轉(zhuǎn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，2018年12月正式投產(chǎn)，2021年8月23日被評(píng)為三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，屬民營(yíng)企業(yè)。
(二)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)
1.通風(fēng)系統(tǒng)
小寺莊煤礦采用中央并列式通風(fēng)方式，機(jī)械抽出式通風(fēng)方法。主斜井、副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)。使用兩臺(tái)同等能力的FBCDZ-№26型防爆對(duì)旋軸流式主要通風(fēng)機(jī)，功率2×160kw，額定風(fēng)量范圍3300～5880m3/min、風(fēng)壓范圍1050～3680Pa，主要通風(fēng)機(jī)啟用兩級(jí)電機(jī)。2023年3月份礦井總進(jìn)風(fēng)量3474m3/min，總回風(fēng)量3630m3/min，礦井有效風(fēng)量率91%，通風(fēng)負(fù)壓1510Pa，等積孔1.89m2，通風(fēng)難易程度為中等。
2.供電系統(tǒng)
礦井兩回路供電分別引自瓦子街鎮(zhèn)35KV變電站和崾峴35KV變電站。地面建有副井工業(yè)場(chǎng)地10/0.4KV變電所和主井工業(yè)場(chǎng)地10/0.4KV變電所，選用7臺(tái)GGD型低壓抽屜式開(kāi)關(guān)柜，饋出380V/220V低壓，構(gòu)成地面低壓動(dòng)照網(wǎng)，為工業(yè)廣場(chǎng)低壓負(fù)荷進(jìn)行供電、高低壓系統(tǒng)均采用雙回路分列式運(yùn)行。
3.運(yùn)輸系統(tǒng)
主要運(yùn)輸系統(tǒng)：主斜井安裝一部DTL80/20/2×45型礦用帶式輸送機(jī)，承擔(dān)礦井煤、矸石運(yùn)輸任務(wù)。主運(yùn)大巷安裝三部DSJ65/40/2×55型礦用帶式輸送機(jī)，其中兩部承擔(dān)盤(pán)區(qū)回風(fēng)大巷、主運(yùn)大巷、3112運(yùn)、回順槽掘進(jìn)矸石運(yùn)輸任務(wù)，一部承擔(dān)采煤工作面運(yùn)煤任務(wù)。輔運(yùn)大巷安裝兩部DSJ80/40/2×55型礦用帶式輸送機(jī)，承擔(dān)輔運(yùn)大巷、3111運(yùn)、回順巷掘進(jìn)矸石運(yùn)輸任務(wù)。3109綜采工作面安裝一部SGB420/55型可彎曲刮板輸送機(jī)，3110高檔普采采煤工作面安裝一部SGB420/30型可彎曲刮板輸送機(jī)分別與3109、3110運(yùn)輸順槽DSJ65/20/2×40型帶式輸送機(jī)搭接，形成采煤工作面運(yùn)輸系統(tǒng)。輔助運(yùn)輸使用無(wú)軌膠輪車(chē)和防爆裝載鏟車(chē)。
4.排水系統(tǒng)
主斜井底建有中央水泵房，主水倉(cāng)容積180m³，副水倉(cāng)容積120m³;安裝3臺(tái)MD46-30×3型多級(jí)離心式水泵，一臺(tái)工作、一臺(tái)備用、一臺(tái)檢修，沿主斜井敷設(shè)的兩趟φ108型排水管路敷設(shè)至礦井污水處理站。
礦井正常涌水量0.33m³/h，最大涌水量0.72m³/h。
5.安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)
(1)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)：礦井安裝一套KJ73X型安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)主機(jī)兩臺(tái)，一用一備。2020年12月，由重慶煤安森科技股份有限公司組織專(zhuān)家對(duì)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造進(jìn)行了驗(yàn)收，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)已與縣、市、省監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
(2)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)：在一盤(pán)區(qū)設(shè)有一處永久避難硐室，滿(mǎn)足80人避難要求。
(3)壓風(fēng)自救系統(tǒng)：在工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)有壓風(fēng)機(jī)房，安裝3臺(tái)空氣壓縮機(jī)。沿主斜井、井下主運(yùn)大巷、輔運(yùn)大巷、回風(fēng)大巷敷設(shè)至各用風(fēng)地點(diǎn)。
(4)供水施救系統(tǒng)：礦井供水施救系統(tǒng)與消防灑水系統(tǒng)利用同一管路由地面高位水池集中供水。
(5)人員定位系統(tǒng)：礦井裝備KJ1500J型礦井人員定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，安裝兩臺(tái)主機(jī)，設(shè)KJ1500型傳輸分站2臺(tái)，供電電源為KDW0.3/660型礦用隔爆兼本安型直流穩(wěn)定電源，井筒、大巷及采掘工作面安裝讀卡器13臺(tái)，配備人員定位卡450個(gè)。
(6)通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：礦井安裝一套多媒體D300-32型調(diào)度指揮系統(tǒng)，通信網(wǎng)絡(luò)從主斜井敷設(shè)至井下，共安裝KTH15型礦用本質(zhì)安全型電話機(jī)28部。
(三)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及勞動(dòng)組織情況
小寺莊煤礦實(shí)行礦、科、隊(duì)三級(jí)安全管理模式，下設(shè)安全監(jiān)察科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電運(yùn)輸科、通防管理科、地測(cè)防治水科、生產(chǎn)調(diào)度室、綜合辦公室7個(gè)部門(mén)和采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)運(yùn)隊(duì)、探放水隊(duì)、兼職救護(hù)隊(duì)，在冊(cè)職工278人，其中安全生產(chǎn)管理人員34人。
采煤隊(duì)在冊(cè)職工33人，其中干部3人，工人30人。配備隊(duì)長(zhǎng)1人，副隊(duì)長(zhǎng)2人。隊(duì)長(zhǎng)黎楊全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，副隊(duì)長(zhǎng)鄭德富、王全兵負(fù)責(zé)跟班期間的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)技術(shù)科采掘技術(shù)員陳圖錦負(fù)責(zé)采掘隊(duì)生產(chǎn)技術(shù)工作。
采煤隊(duì)主要負(fù)責(zé)井下采煤作業(yè)、綜采搬家及一些臨時(shí)性工作，分三班作業(yè)，由跟班隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。事故發(fā)生前3109綜采工作面正?；夭伞Ｊ鹿尸F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員為鄭德富(跟班副隊(duì)長(zhǎng))、廖富平(班長(zhǎng))、沈洪兵、吳大松、夏忠友、廖福飛，當(dāng)班安檢員為鐘泉。
小寺莊煤礦按“三八制”組織作業(yè)，零點(diǎn)班0至8時(shí)，八點(diǎn)班8至16時(shí)，四點(diǎn)班16時(shí)至次日0時(shí)。
(四)礦井證照情況
小寺莊煤礦為證照齊全合法有效的生產(chǎn)礦井。
1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610000223870417M，
名稱(chēng)：黃龍縣小寺莊煤礦有限責(zé)任公司
類(lèi)型：其他有限責(zé)任公司
法定代表人：何君科
成立日期：1998年11月08日
營(yíng)業(yè)有效期：長(zhǎng)期。
2.采礦許可證
證號(hào)：C6100002010021120057327
采礦權(quán)人：黃龍縣小寺莊煤礦有限責(zé)任公司
礦山名稱(chēng)：黃龍縣小寺莊煤礦
經(jīng)濟(jì)類(lèi)型：有限責(zé)任公司
生產(chǎn)規(guī)模：30萬(wàn)噸/年
礦區(qū)面積：12.8414平方公里
有效期限：2021年8月30日至2024年8月30日
發(fā)證機(jī)關(guān)：陜西省自然資源廳
3.安全生產(chǎn)許可證
編號(hào)：(陜)MK安許證〔2022〕0135
單位名稱(chēng)：黃龍縣小寺莊煤礦有限責(zé)任公司
主要負(fù)責(zé)人：何君科
經(jīng)濟(jì)類(lèi)型：有限責(zé)任公司
發(fā)證機(jī)關(guān)：陜西省應(yīng)急管理廳
有效期：2023年01月01日至2025年12月31日。
4.主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證
法定代表人何君科，安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證證號(hào) ：142703196608240158，有效期2022年7月5日至2025年7月4日。
礦長(zhǎng)賴(lài)世一安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證證號(hào)：511121197404017491，有效期2023年2月28日至2026年2月27日。
(五)事故單位性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備
小寺莊煤礦經(jīng)濟(jì)類(lèi)型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)。
小寺莊煤礦以黃小煤發(fā)〔2023〕(1-1)下發(fā)《成立礦井安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備通知》，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由礦長(zhǎng)賴(lài)世一、總工楊勇、安全副礦長(zhǎng)代永模、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)張春德、機(jī)電副礦長(zhǎng)陳彥華五人組成，該《通知》明確了7條工作職責(zé)和管理人員及部門(mén)管理職責(zé)。
礦長(zhǎng)賴(lài)世一，煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作。
總工程師楊勇，負(fù)責(zé)分管全礦技術(shù)管理工作，對(duì)“一通三防”、防治水等生產(chǎn)技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)。
安全副礦長(zhǎng)代永模，分管全礦安全監(jiān)督管理、培訓(xùn)、涉爆、礦區(qū)治安等工作，對(duì)全礦安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)副礦長(zhǎng)張春德，分管全礦采煤、掘進(jìn)、維修等生產(chǎn)管理工作，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。
機(jī)電副礦長(zhǎng)陳彥華，分管全礦機(jī)電、運(yùn)輸管理工作，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。
另設(shè)有機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)防治水、安全4名副總工程師兼科長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全技術(shù)管理工作。
礦井設(shè)置安全監(jiān)察科、生產(chǎn)技術(shù)科、通防管理科、機(jī)電運(yùn)輸科、地質(zhì)測(cè)量防治水科、調(diào)度室、綜合辦公室和采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電運(yùn)輸隊(duì)、通維隊(duì)、探放水隊(duì)、兼職救護(hù)隊(duì)。
1.安全監(jiān)察科：科長(zhǎng)由安全副總董偉兼任，配備6名安檢員、3名技術(shù)員。主要負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、井下現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理等工作，分管領(lǐng)導(dǎo)為安全副礦長(zhǎng)代永模。
2.生產(chǎn)技術(shù)科：科長(zhǎng)陳圖錦，配備采煤、掘進(jìn)技術(shù)員各3人。主要負(fù)責(zé)全礦采掘技術(shù)、井巷維修、采掘接續(xù)、采煤、掘進(jìn)等業(yè)務(wù)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)為總工程師楊勇。
3.地質(zhì)測(cè)量科：科長(zhǎng)由地測(cè)副總姚登達(dá)兼任，配備2名技術(shù)員，主要負(fù)責(zé)礦井地質(zhì)測(cè)量及防治水方面業(yè)務(wù)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)為總工程師楊勇。
4.通防管理科：科長(zhǎng)由通防副總彭朝華兼任，配備技術(shù)員3人，瓦斯檢查員9名，監(jiān)測(cè)監(jiān)控員6人，監(jiān)測(cè)監(jiān)控工6人，主通風(fēng)機(jī)司機(jī)2人，主要負(fù)責(zé)礦井通維隊(duì)人員調(diào)配管理、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、重大設(shè)備在線監(jiān)測(cè)、束管檢測(cè)系統(tǒng)、工業(yè)視頻、頂板壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、電子封條等方面的業(yè)務(wù)管理，分管領(lǐng)導(dǎo)為總工程師楊勇。
5.機(jī)電運(yùn)輸科：科長(zhǎng)由機(jī)電副總汪文多兼任，配備技術(shù)員3名，井下電工9名，機(jī)修工6名，皮帶維修工5名，洗衣工2人，皮帶司機(jī)10名，主要負(fù)責(zé)全礦機(jī)械電氣系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供風(fēng)供暖系統(tǒng)、地面主通風(fēng)機(jī)、壓風(fēng)機(jī)房、暖風(fēng)房、礦燈房、鍋爐房等業(yè)務(wù)管理，分管領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)電副礦長(zhǎng)陳彥華。
6.調(diào)度室：主任陳武元，配備調(diào)度員2名，井口檢身工3名，充燈工3名，主要負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)調(diào)度、通風(fēng)調(diào)度、機(jī)運(yùn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控值守、井口檢身等業(yè)務(wù)管理，分管領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)副礦長(zhǎng)張春德。
7.綜合辦公室：主任胡曉鵬，配備6名人員，負(fù)責(zé)地面后勤、物資供應(yīng)、勞資衛(wèi)健、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)核算等業(yè)務(wù)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)為礦長(zhǎng)賴(lài)世一。
8.采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)各一個(gè)，分別負(fù)責(zé)井下回采及采煤作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)業(yè)務(wù)工作和組織井下巷道掘進(jìn)、巷道維修掘進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，分管領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)副礦長(zhǎng)張春德。
(六)事故區(qū)域基本情況
1.3109綜采工作面巷道圍巖情況：3#煤層頂板為淺灰色粉砂巖、中、細(xì)粒砂巖，夾有泥巖及砂質(zhì)泥巖。老頂距煤頂1m左右，直接頂頂板隨采隨落。底板多為灰綠色厚層狀中、細(xì)粒砂巖互層，不易底鼓。
2.3109采煤工作面概況：3109工作面北側(cè)為實(shí)體煤層，南側(cè)為3107采空區(qū)，東側(cè)為三條大巷(主運(yùn)大巷、輔運(yùn)大巷、回風(fēng)大巷)，西側(cè)為實(shí)體煤層。3109工作面設(shè)計(jì)長(zhǎng)570m、寬88m，可采儲(chǔ)量3.6萬(wàn)噸，目前已推采337m。
3.《3109綜采工作面作業(yè)規(guī)程》編制及貫徹學(xué)習(xí)情況：2022年11月21日，時(shí)任生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)楊勇編制了《3109綜采工作面作業(yè)規(guī)程》，2022年11月22日，由時(shí)任礦長(zhǎng)任華、總工程師賴(lài)世一等礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人會(huì)審?fù)ㄟ^(guò);2022年11月27日、2023年2月26日，分兩次對(duì)采煤隊(duì)全隊(duì)工人及區(qū)隊(duì)長(zhǎng)貫徹學(xué)習(xí)。
(七)事故前煤礦安全管理情況
經(jīng)調(diào)查組談話取證和查閱資料，發(fā)現(xiàn)小寺莊煤礦在事故前存在以下問(wèn)題：
1.2022年10月至2023年2月，該礦三次更換礦長(zhǎng)和生產(chǎn)礦長(zhǎng)等管理人員，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子不穩(wěn)定，井下生產(chǎn)隊(duì)伍不和諧。
2.跟班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，檢查工作不嚴(yán)不細(xì)，帶班期間在井下睡覺(jué)。
3.礦井生產(chǎn)安排不合理。我局在2月28日暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該礦存在超規(guī)定多頭掘進(jìn)、一翼多面生產(chǎn)情況，責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓并按重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。
4.安全培訓(xùn)不到位，未建立安全培訓(xùn)檔案，新工人培訓(xùn)時(shí)間少于72學(xué)時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故當(dāng)班部分作業(yè)人員沒(méi)有3109綜采工作面作業(yè)規(guī)程學(xué)習(xí)貫徹記錄，且記錄有代簽字現(xiàn)象。
5.經(jīng)調(diào)查，礦長(zhǎng)安全辦公會(huì)研究決定成立的相關(guān)機(jī)構(gòu)為2023年2月26日后補(bǔ)發(fā)的文件。
6.查閱煤礦安辦會(huì)議(隱患通報(bào)分析會(huì))記錄，發(fā)現(xiàn)臺(tái)賬有先消號(hào)、后驗(yàn)收的情況。
二、煤礦監(jiān)管情況
(一)煤礦監(jiān)管部門(mén)人員編制及職責(zé)
根據(jù)《中共黃龍縣委辦公室 黃龍縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈黃龍縣應(yīng)急管理局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》(黃辦發(fā)〔2019〕51號(hào))文件，黃龍縣應(yīng)急管理局為縣政府工作部門(mén)，正科級(jí)建制，加掛黃龍縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牌子。由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)參與煤礦重大事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理;負(fù)責(zé)煤礦災(zāi)害防治督導(dǎo)監(jiān)察，依法查處煤礦企業(yè)安全違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)煤礦重大安全隱患督促整改，負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理及有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。
黃龍縣應(yīng)急管理局行政編制7名，設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，工作人員4名。
根據(jù)《黃龍縣應(yīng)急管理局2022年度責(zé)任分工清單》(黃應(yīng)急發(fā)〔2022〕18號(hào))文件，黃龍縣應(yīng)急管理局涉及煤礦安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員分工如下：局長(zhǎng)邢利斌主持局全面工作，分管財(cái)務(wù)工作;二級(jí)主任科員范向東負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等工作;牛剛、呂慧鵬為小寺莊煤礦駐礦安監(jiān)員。
(二)履職情況
根據(jù)《黃龍縣應(yīng)急管理局2023年煤礦安全監(jiān)管計(jì)劃》，1～3月份，安排春節(jié)“兩會(huì)”期間煤礦安全大檢查，4～5月份，安排煤礦重大災(zāi)害治理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。今年以來(lái)，黃龍縣應(yīng)急管理局共組織對(duì)該礦開(kāi)展3次安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患17條。《黃龍縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法>》(黃安辦發(fā)〔2020〕32號(hào))要求駐礦安監(jiān)員每人每月下井不得少于12次，每次下井時(shí)間、路線及檢查情況應(yīng)詳細(xì)記錄，每日向上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)所駐煤礦安全狀況、安全隱患整改情況等信息，填寫(xiě)駐礦日志。查閱駐礦安監(jiān)員工作日志記錄。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牛剛、呂慧鵬2名駐礦安監(jiān)員未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，黃龍縣應(yīng)急管理局對(duì)小寺莊煤礦監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)駐礦安全監(jiān)督員指導(dǎo)不力，管理不到位。
三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及瞞報(bào)情況
(一)事故發(fā)生及救援經(jīng)過(guò)
經(jīng)調(diào)查，這起事故發(fā)生于2023年2月24日13時(shí)左右。當(dāng)天早班班前會(huì)后，廖富平等13名工作入井到3109綜采工作面作業(yè)。割了3刀煤后大約在13時(shí)左右，班長(zhǎng)廖富平巡查3109綜采工作面到距機(jī)頭第六架綜采支架處時(shí)，發(fā)現(xiàn)支架被頂板離層矸石卡住無(wú)法移動(dòng)，在未通知刮板運(yùn)輸機(jī)停機(jī)的情況下，他對(duì)支架卸壓并準(zhǔn)備清理支架頂板離層矸石，這時(shí)運(yùn)行的刮板機(jī)上一塊長(zhǎng)約55CM，寬約30CM,高約30CM的矸石將卸壓后的支架頂起，把正在準(zhǔn)備處理頂部離層矸石的廖富平夾在支架與頂板之間，導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)事故救援情況
事故發(fā)生后，同班作業(yè)的夏忠友聽(tīng)到機(jī)頭后方有人喊叫了一聲，回頭看見(jiàn)廖富平夾在支架和頂板之間，立即晃燈讓刮板運(yùn)輸機(jī)司機(jī)停機(jī)，并喊叫周?chē)谧鳂I(yè)的工人前來(lái)救援。副隊(duì)長(zhǎng)鄭德富聽(tīng)到機(jī)頭后方有呼喊聲后趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)廖富平躺在第六架支架護(hù)板下方的割煤機(jī)機(jī)道內(nèi)，頭部流血，夏忠友、吳大松和沈洪兵正在攙扶，他隨即安排工人將廖富平向外運(yùn)，隨后趕到運(yùn)輸巷打電話向調(diào)度室報(bào)告情況。調(diào)度室主任陳武元接到電話后，打電話安排井下一輛無(wú)軌膠輪車(chē)在3109運(yùn)輸順槽與輔運(yùn)大巷交叉口等待接人。4名工人(夏忠友、吳大松、王如春、廖富飛)將廖富平輪流背到輔運(yùn)大巷后扶到無(wú)軌膠輪車(chē)上，將其從副斜井護(hù)送升井并轉(zhuǎn)運(yùn)至地面等候的車(chē)上(隊(duì)長(zhǎng)黎楊的車(chē))，送往醫(yī)院救治。
在此期間，總工楊勇?lián)艽蛄它S龍縣人民醫(yī)院急救電話。將傷者送往醫(yī)院的途中，在黃龍縣崾峴附近碰到黃龍縣醫(yī)院的救護(hù)車(chē)，隨即將其轉(zhuǎn)至救護(hù)車(chē)上。醫(yī)生對(duì)其初步診斷后告知人不行了，護(hù)送人員要求進(jìn)一步搶救，救護(hù)車(chē)隨即將廖富平送到山西省河津市鋁廠職工醫(yī)院。經(jīng)搶救無(wú)效，廖富平于2月24日18時(shí)15分死亡。
(三)事故善后處理及瞞報(bào)過(guò)程
廖富平受傷后，跟班隊(duì)長(zhǎng)鄭德富立即用井下工作面電話向調(diào)度室報(bào)告，調(diào)度室陳武元接到電話后向礦總工程師楊勇(臨時(shí)負(fù)責(zé)人)匯報(bào)了情況，并讓楊勇聯(lián)系救護(hù)車(chē)，陳武元同時(shí)向生產(chǎn)副礦長(zhǎng)張春德、采煤隊(duì)長(zhǎng)黎楊打電話告知井下有人受傷，讓去副井口查看傷員受傷情況。13時(shí)47分，鄭德富、廖富飛等5人將廖富平從井下運(yùn)至地面并轉(zhuǎn)至隊(duì)長(zhǎng)黎楊車(chē)上，在送往醫(yī)院途中又將傷員轉(zhuǎn)到前來(lái)接應(yīng)的救護(hù)車(chē)上.在救護(hù)車(chē)上，醫(yī)生簡(jiǎn)單診斷后發(fā)現(xiàn)傷情嚴(yán)重，煤礦陪護(hù)人員要求將傷者送往山西省河津市鋁廠職工醫(yī)院進(jìn)行救治。18時(shí)15分，廖富平經(jīng)搶救無(wú)效死亡。當(dāng)晚何君科安排人員通知死者家屬前來(lái)處理后事。
在將廖富平送往醫(yī)院的路上，何君科兩次給礦長(zhǎng)賴(lài)世一打電話商量事故上報(bào)的事，因害怕煤礦事故上報(bào)后罰款和停產(chǎn)，兩人最后達(dá)成一致意見(jiàn)：決定事故不上報(bào)，并安排人員銷(xiāo)毀相關(guān)資料，事故被瞞報(bào)。
事故發(fā)生時(shí)礦長(zhǎng)賴(lài)世一正在銅川參加培訓(xùn)，事故善后處理由何君科負(fù)責(zé)，最后與死者家屬達(dá)成私了賠償協(xié)議。
四、事故基本要素認(rèn)定
(一)事故發(fā)生地點(diǎn)認(rèn)定
經(jīng)事故調(diào)查、談話取證并綜合分析認(rèn)定，事故發(fā)生地點(diǎn)為3109綜采工作面距機(jī)頭約10米處(第六架綜采支架處)。
認(rèn)定依據(jù)：通過(guò)與當(dāng)班作業(yè)人員廖富飛、鄭德富、夏忠友、吳大松、王如春等人的談話認(rèn)定。
(二)事故發(fā)生時(shí)間認(rèn)定
經(jīng)事故調(diào)查、談話取證并綜合分析認(rèn)定，事故發(fā)生時(shí)間為2023年2月24日13時(shí)左右。
認(rèn)定依據(jù)：
1.根據(jù)事故當(dāng)班調(diào)度室主任陳武元的調(diào)查取證筆錄得知，2023年2月24日13時(shí)34分，3109綜采面副隊(duì)長(zhǎng)鄭德富向其電話報(bào)告井下有人受傷。
2.根據(jù)跟班副隊(duì)長(zhǎng)鄭德富調(diào)查取證筆錄，得知廖富平受傷后，他立即趕到運(yùn)輸巷打電話給調(diào)度室匯報(bào)。從發(fā)現(xiàn)傷者到去運(yùn)輸巷打電話，大約需要30分鐘。
3.綜上所述，調(diào)查組推斷，事故發(fā)生時(shí)間大約在2023年2月24日13時(shí)左右。
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本起事故造成1人死亡。死者廖富平，男，漢族，34歲，群眾，初中文化，1989年11月出生，身份證號(hào)：511123198911167010，四川省犍為縣雙溪鎮(zhèn)艾村8組32號(hào)，采煤隊(duì)班長(zhǎng)。
依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，本次事故直接經(jīng)濟(jì)損失216.76萬(wàn)元(不包含事故罰款)。
(四)事故類(lèi)別及等級(jí)
依據(jù)《煤礦傷亡事故分類(lèi)規(guī)定》，本起事故為運(yùn)輸事故;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，本起事故等級(jí)為一般事故。
五、事故原因及性質(zhì)
(一)事故直接原因
距3109綜采工作面機(jī)頭第六架支架被頂部離層頂板陰滯，工人在未通知工作面刮板運(yùn)輸機(jī)停機(jī)閉鎖的情況下，違章降低支架高度處理支架頂部離層頂板，運(yùn)行的刮板運(yùn)輸機(jī)將第六架支架頂起夾傷工人，導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)事故間接原因
1.未執(zhí)行作業(yè)規(guī)程。違反煤礦3109采煤工作作業(yè)規(guī)程規(guī)定，未對(duì)大塊矸石進(jìn)行破碎，直接將其送至刮板運(yùn)輸機(jī)上運(yùn)送。該工作面支架高度僅為0.8米，煤層厚度僅為0.49米，掉落到刮板運(yùn)輸機(jī)上的矸石高0.3米，考慮支架厚度及其他因素，實(shí)際作業(yè)空間不足0.5米，在不停止刮板運(yùn)輸機(jī)、大塊矸石不破碎的情況下，工人在如此狹小的空間作業(yè)根本無(wú)法保證安全。
2.安全管理混亂。一是帶班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，在下井帶班期間睡覺(jué);二是作業(yè)規(guī)程學(xué)習(xí)貫徹不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格。部分作業(yè)人員未學(xué)習(xí)《3109綜采工作面作業(yè)規(guī)程》，2月份培訓(xùn)學(xué)習(xí)記錄有代簽到情況;三是學(xué)習(xí)時(shí)間不足，學(xué)習(xí)內(nèi)容不全，多數(shù)工人對(duì)安全技術(shù)措施內(nèi)容不清楚;四是安全風(fēng)險(xiǎn)研判不到位。查閱小寺莊煤礦3109采煤工作面2月份安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，發(fā)現(xiàn)未辨識(shí)出3109綜采工作面可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
3.安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)。一是管理人員更換頻繁。經(jīng)調(diào)查,煤礦在一年內(nèi)三次更換礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)，煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子不穩(wěn)定;二是安全管理機(jī)構(gòu)人員配備不足，實(shí)行安檢員巡檢未落實(shí)專(zhuān)人盯頭盯面;三是領(lǐng)導(dǎo)分工不合理,未根據(jù)各自職責(zé)合理分工;四是日常安全監(jiān)管不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小寺莊煤礦隱患記錄臺(tái)賬存在先消號(hào)，后驗(yàn)收的情況。
4.教育培訓(xùn)不到位。一是2023年全員安全培訓(xùn)計(jì)劃未落實(shí)，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核情況;二是對(duì)新招聘從業(yè)人員安全培訓(xùn)少于72學(xué)時(shí);三是安全技術(shù)措施貫徹學(xué)習(xí)不到位，職工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足;四是職工安全意識(shí)淡薄、自?；ケＲ庾R(shí)差。
5.法制觀念淡薄。事故發(fā)生后，企業(yè)負(fù)責(zé)人害怕礦井被停產(chǎn)整頓、行政處罰，故意銷(xiāo)毀相關(guān)資料，編造虛假證據(jù)，刻意隱瞞未報(bào)。
6.安全監(jiān)管不到位。駐礦安全監(jiān)督員未嚴(yán)格履行職責(zé)、對(duì)煤礦安全狀況掌握不清，日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，黃龍縣應(yīng)急管理局對(duì)駐礦安監(jiān)員管理考核不嚴(yán)。
六、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，小寺莊煤礦“2.24”運(yùn)輸事故是一起因違章作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故發(fā)生后被煤礦瞞報(bào)。
七、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議(16人)
(一)小寺莊煤礦(11人)
1.免于追究人員(1人)
廖富平，男，1989年11月出生，群眾，事故當(dāng)班班長(zhǎng)。在刮板運(yùn)輸機(jī)未停止運(yùn)行的情況下違章處理離層頂板，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接和主要責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，責(zé)任不予追究。
2.建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分及行政處罰人員(10人)
(1)鄭德富，男，1986年11月出生，群眾，采煤隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，當(dāng)班跟班領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。未正確履行職責(zé)，對(duì)3109綜采工作面巡查不力，在事故核查中作偽證，在本次事故中負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十九條第二項(xiàng)，建議由小寺莊煤礦與其解除勞動(dòng)合同。
(2)黎楊，男，1989年11月出生，群眾，采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。采煤隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)采煤隊(duì)管理不到位。事故發(fā)生后，參與銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)資料;在事故核查中唆使工人作偽證，銷(xiāo)毀事故有關(guān)資料，參與事故隱瞞，在本次事故中負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處上一年年收入(25萬(wàn)元 )50%的罰款，即 12.5萬(wàn)元的罰款。由小寺莊煤礦與其解除勞動(dòng)合同。
(3)鐘泉，男，1972年9月出生，群眾，小寺莊煤礦安檢員，負(fù)責(zé)事故當(dāng)天早班井下安全檢查作業(yè)。事故當(dāng)天對(duì)3109采煤工作面現(xiàn)場(chǎng)巡查不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按作業(yè)規(guī)程中的安全措施處理大塊矸石檢查不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按作業(yè)規(guī)程作業(yè)的行為監(jiān)督不到位，在本次事故中負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，建議由發(fā)證考核部門(mén)吊銷(xiāo)其特種作業(yè)操作資格證書(shū)，調(diào)離安檢員崗位;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條的規(guī)定，建議由小寺莊煤礦給予其記過(guò)處分;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處罰款8000元。
(4)董偉，男，1971年11月出生，中共黨員，小寺莊煤礦安全副總兼科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)察科工作。未正確履行職責(zé)，隱患排查治理不認(rèn)真，事故發(fā)生后組織實(shí)施銷(xiāo)毀證據(jù)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處上一年年收入(19.27萬(wàn)元)45%的罰款，即8.67萬(wàn)元的罰款。由小寺莊煤礦給予其開(kāi)除處分。
(5)陳武元，男，1966年12月出生，群眾，調(diào)度室主任，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)、安全指揮調(diào)度工作。未正確履行職責(zé)，事故發(fā)生后，事故發(fā)生后，銷(xiāo)毀調(diào)度記錄和相關(guān)臺(tái)賬等證據(jù)資料，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證、并處上一年年收入(10.28)40%的罰款，即4.1萬(wàn)元的罰款。由小寺莊煤礦給予其開(kāi)除處分。
(6)代永模，男，1970年2月出生，群眾，小寺莊煤礦安全副礦長(zhǎng)，分管全礦安全監(jiān)督管理、培訓(xùn)等工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未正確履行職責(zé)，安全職工培訓(xùn)不到位，在初次核查時(shí)提供虛假證據(jù)，參與事故瞞報(bào)，對(duì)事故發(fā)生、瞞報(bào)負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處上一年年收入(26.6萬(wàn)元)45%的罰款，即11.97萬(wàn)元的罰款，由小寺莊煤礦給予其撤職處分。
(7)張春德，男，1965 年2 月出生，中共黨員，小寺莊煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管全礦采煤、掘進(jìn)、維修等工作。未正確履行職責(zé)，法律意識(shí)淡薄，依法管礦。未履行職責(zé)，對(duì)煤礦勞動(dòng)組織管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不清，事故發(fā)生參與事故瞞報(bào)，對(duì)本起事故的發(fā)生、瞞報(bào)負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、第九十六條規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處上一年年收入(37萬(wàn)元)50%的罰款，即18.5萬(wàn)元的罰款，由小寺莊煤礦給予其撤職處分。
(8)楊勇，男，1977年6月出生，中共黨員，小寺莊煤礦總工程師，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作，事故發(fā)生時(shí)代理礦長(zhǎng)履行職責(zé)(礦長(zhǎng)賴(lài)世一參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間)。未能正確履行工作職責(zé)，對(duì)《3109 綜采工作面作業(yè)規(guī)程》編制、貫徹落實(shí)、監(jiān)督檢查不到位，銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)資料，參與事故瞞報(bào)，對(duì)事故的發(fā)生、瞞報(bào)負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，并處上一年年收入(23.3萬(wàn)元)50%的罰款，即11.65萬(wàn)元的罰款，由小寺莊煤礦給予其撤職處分。
(9)賴(lài)世一，男，1974年4月出生，群眾，小寺莊煤礦礦長(zhǎng)(2023年2月20日任命)，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作，煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行工作職責(zé)，法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，未組織制定落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，且在事故發(fā)生后刻意隱瞞不報(bào)，安排指使他人銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)，提供虛假資料，對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有主要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條、第一百一十條規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，給予其撤職處分并納入聯(lián)合懲戒，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并處上一年年收入(33萬(wàn)元)百分之百的罰款，即33萬(wàn)元的罰款。
(10)何君科，男，1966年8月出生，群眾，小寺莊煤礦法定代表人。未正確履行職責(zé)、法律意識(shí)淡薄、依法管礦意識(shí)不強(qiáng)，事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)，安排他人銷(xiāo)毀有關(guān)資料，提供虛假證據(jù)，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有主要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條、第一百一十條規(guī)定，建議納入聯(lián)合懲戒，并處上一年收入(33萬(wàn)元)百分之百的罰款，即33萬(wàn)元的罰款。
對(duì)本次瞞報(bào)事故中涉及個(gè)人的罰款，由小寺莊煤礦負(fù)責(zé)收回并統(tǒng)一上繳。
(二)黃龍縣應(yīng)急管理局(5人)
1.牛剛，男，1990年2月出生，群眾，黃龍縣應(yīng)急局駐礦安全監(jiān)督員。未認(rèn)真履行駐礦安全監(jiān)管職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法》(黃安委辦〔2020〕32號(hào))規(guī)定，對(duì)煤礦安全狀況掌握不清，對(duì)小寺莊煤礦2月24日發(fā)生的事故失察，在這起事故中負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)、第四十五條第二項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第二款，建議將其涉嫌違法問(wèn)題立案并移送審理，建議給予政務(wù)警告處分。
2.呂慧鵬，男，1992年2月出生，群眾，黃龍縣駐礦安全監(jiān)督員。未認(rèn)真履行駐礦安全監(jiān)管職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法》(黃安委辦〔2020〕32號(hào))規(guī)定，對(duì)煤礦安全狀況掌握不清，對(duì)小寺莊煤礦2月24日發(fā)生的事故失察，在這起事故中負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)、第四十五條第二項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第二款，本應(yīng)建議給予政務(wù)警告處分，鑒于2022年12月底，呂慧鵬與黃龍縣災(zāi)害應(yīng)急保障服務(wù)中心勞動(dòng)合同已期滿(mǎn)，勞動(dòng)關(guān)系終止，已不屬于法定監(jiān)察對(duì)象，建議交由黃龍縣應(yīng)急管理局處理。
3.張立輝，男，1993年5月出生，中共黨員，黃龍縣應(yīng)急管理局干部。負(fù)責(zé)小寺莊煤礦安全監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)煤礦監(jiān)管不嚴(yán)，檢查不細(xì)，對(duì)駐礦安全監(jiān)督員工作指導(dǎo)不力，在這起事故中負(fù)有重要責(zé)任，其行為構(gòu)成職務(wù)違法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第一項(xiàng)、第四十五條第二項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第二款，建議將其涉嫌違法問(wèn)題立案并移送審理，建議給予政務(wù)警告處分。
4.范向東，男，1980年9月出生，中共黨員，黃龍縣應(yīng)急管理局二級(jí)主任科員，分管煤礦安全監(jiān)管和駐礦安全監(jiān)督員管理工作。履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，未使煤礦管理人員形成嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故上報(bào)程序的意識(shí)，導(dǎo)致發(fā)生事故后故意隱瞞;對(duì)駐礦安全監(jiān)督員日常監(jiān)管不到位，對(duì)煤礦監(jiān)管干部工作指導(dǎo)不力，發(fā)生事故后沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在這起事故中負(fù)有重要責(zé)任，其行為構(gòu)成職務(wù)違法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第一項(xiàng)、第四十五條第二項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第二款，建議將其涉嫌違法問(wèn)題立案并移送審理，建議給予政務(wù)警告處分。
5.邢利斌，男， 1978年10出生，中共黨員，黃龍縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)，縣人大代表。履行煤礦安全監(jiān)管工作不到位，在這起事故中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其積極配合調(diào)查說(shuō)明情況，并認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤并積極整改，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第一項(xiàng)、第四十五條第一項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十一條、第十二條、第三十九條第二款之規(guī)定，建議給予批評(píng)教育。
(三)對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
1.小寺莊煤礦發(fā)生一起責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)小寺莊煤礦罰款100萬(wàn)元;事故發(fā)生后小寺莊煤礦隱瞞未報(bào)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)小寺莊煤礦罰款200萬(wàn)元;對(duì)小寺莊煤礦合計(jì)罰款300萬(wàn)元。
2.責(zé)成黃龍縣應(yīng)急管理局向黃龍縣委、縣政府作出書(shū)面檢查。
3.責(zé)成黃龍縣委、縣政府向延安市委、市政府作出書(shū)面檢查。
八、安全防范措施
(一)提高政治站位。
(二)樹(shù)立法治意識(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人和管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及刑法修正案等法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)，樹(shù)立法制思維，提高依法辦礦水平和安全管理能力，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)人”要依法管礦、依法辦礦，杜絕事故瞞報(bào)行為。
(三)健全煤礦安全生產(chǎn)管理體系。要健全煤礦組織機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員素質(zhì)，認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查治理。
(四)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。一要把作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、技術(shù)措施落實(shí)在生產(chǎn)安全管理過(guò)程和監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中，徹底解決想不到、看不到、管不到的問(wèn)題;二要組織開(kāi)展全面隱患大排查和員工“三違”專(zhuān)項(xiàng)整治;三要舉一反三，加大瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板、通風(fēng)、監(jiān)控、供電、提升運(yùn)輸?shù)确矫骐[患排查治理力度。
(五)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。一要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工自保、互保、聯(lián)保安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、危險(xiǎn)辨識(shí)以及應(yīng)急處置能力，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)能力;二要認(rèn)真學(xué)習(xí)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，形成按章操作的良好習(xí)慣，做到“知法、守法”，杜絕“三違”，有效防范煤礦安全事故發(fā)生。
(六)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。黃龍縣政府及煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要以本次瞞報(bào)事故為教訓(xùn)，按規(guī)定配足煤礦專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)駐礦安全員的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮其駐礦盯守作用，杜絕煤礦事故瞞報(bào)行為，堅(jiān)決防范和遏制煤礦事故發(fā)生。
黃龍縣小寺莊煤礦有限責(zé)任公司“2·24”一般運(yùn)輸瞞報(bào)事故調(diào)查組
2023年4月28日
