拉薩市墨竹工卡縣西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司“5?14”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告

　　2019年5月14日12時(shí)許，墨竹工卡縣轄區(qū)西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華泰龍公司”)4700箕斗井吊盤在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生穩(wěn)定鋼絲繩斷裂，造成5人死亡、無(wú)人員受傷的事故。

　　事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視, 分別作出重要指示批示。區(qū)黨委常委、市委書記白瑪旺堆批示“請(qǐng)安委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)批示指示，做好善后工作，舉一反三，在全市開展安全生產(chǎn)隱患排查，決不能把隱患埋入生產(chǎn)”。自治區(qū)安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于對(duì)西藏華泰龍礦業(yè)公司“5•14”較大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行掛牌督辦的通知》(藏安委﹝2019﹞4號(hào))，對(duì)該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和《拉薩市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》(拉委廳發(fā)﹝2017﹞60號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，市政府于5月14日批準(zhǔn)成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王念東為組長(zhǎng)，市政府辦公室、紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理、自然資源、公安、總工會(huì)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的墨竹工卡縣華泰龍礦業(yè)公司“5•14”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組。事故調(diào)查組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)分析組、紀(jì)律監(jiān)察組和善后處置組等4個(gè)工作小組，同時(shí)聘請(qǐng)3名礦山采礦安全專家作為技術(shù)支撐，開展事故調(diào)查工作。在現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問(wèn)筆錄、查驗(yàn)資料等多方取證的情況下，為切實(shí)查明事故真相，根據(jù)事故調(diào)查的工作需要，事故調(diào)查組委托四川省特種設(shè)備司法鑒定中心對(duì)墨竹工卡縣華泰龍公司4700箕斗井吊盤運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生穩(wěn)定鋼絲繩斷裂的事故原因進(jìn)行技術(shù)鑒定，并出具了《技術(shù)鑒定意見(jiàn)書》(四川省特種設(shè)備司法鑒定中心﹝2019﹞鑒字第14號(hào))。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、 事故發(fā)生單位概況及相關(guān)基本情況

　　(一) 事故發(fā)生單位概況

　　1. 西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司隸屬中國(guó)黃金集團(tuán)香港有限公司,成立于2007年12月9日，在西藏自治區(qū)工商局注冊(cè)成立,是集地質(zhì)勘探、礦山開采、選礦和科研于一體的綜合性大型礦山企業(yè)。法人代表：關(guān)士良; 注冊(cè)資本人民幣:17.6億元;經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為國(guó)有控股有限責(zé)任公司;開采礦種：銅、鉬、鉛、鋅、金、銀;采礦面積:6.74平方公里;組織機(jī)構(gòu)代碼:91540000783519684L。

　　2. 陜西德源礦業(yè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“德源公司”),成立時(shí)間:2004年12月23日在陜西省工商局注冊(cè)成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9161000077000098X3。主要經(jīng)營(yíng)范圍為礦山工程、建筑工程、隧道工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、市政公路工程、鋼結(jié)構(gòu)工程;礦山機(jī)械設(shè)備、礦石采掘施工;勞務(wù)分包等。德源公司具備礦山施工總承包壹級(jí)，安全生產(chǎn)許可證有效期為2016年7月16日至2019年7月15日。自2012年起中標(biāo)承包西藏華泰龍甲瑪銅多金屬礦二期擴(kuò)建井巷工程第1標(biāo)段。

　　(二) 華泰龍二期建設(shè)總體項(xiàng)目基本情況

　　華泰龍公司4700箕斗井項(xiàng)目由該公司外包給德源公司負(fù)責(zé)承建，為華泰龍公司甲瑪銅多金屬礦二期建設(shè)工程的子項(xiàng)目之一。二期建設(shè)項(xiàng)目納入了國(guó)家《“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》，為西藏自治區(qū)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目方案的重大礦山項(xiàng)目，取得了自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司甲瑪銅多金屬礦二期建設(shè)項(xiàng)目工程核準(zhǔn)批復(fù)》(藏發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2015﹞657號(hào))，項(xiàng)目總投資49.8億元，項(xiàng)目擬用地規(guī)模為673.96公頃，項(xiàng)目主要內(nèi)容為：建設(shè)采礦系統(tǒng)、選礦系統(tǒng)、環(huán)保工程以及礦區(qū)道路、供水供電、生活辦公等項(xiàng)目。該項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)于2016年6月通過(guò)原國(guó)家安監(jiān)總局的批復(fù)意見(jiàn),又于2017年7月進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更,得到了原國(guó)家安監(jiān)總局的延期批復(fù),建設(shè)期限為3年。目前該項(xiàng)目正在施工建設(shè)中。

　　(三) 事發(fā)箕斗井項(xiàng)目基本情況

　　2012年11月7日，華泰龍公司與德源公司簽訂了《西藏華泰龍甲瑪銅多金屬礦二期擴(kuò)建井巷工程第I標(biāo)段工程施工承包合同》，工程內(nèi)容：箕斗井系統(tǒng)、專用入風(fēng)井系統(tǒng)等工程，總進(jìn)尺1244m,總掘進(jìn)量22737 m3,總支護(hù)量2045 m3。原定合同期限為2012年7月1日至2013年7月31日，但因地質(zhì)條件變化、施工時(shí)揭露圍巖極不穩(wěn)固等原因，先后4次簽訂補(bǔ)充協(xié)議將該工程延期至2019年12月31日?；肪こ逃?012月8月施工，2014年7月完成主井筒掘進(jìn)施工;2014年12月至2015年4月完成4244廢石溜井與箕斗井之間皮帶道等工程，在前期相關(guān)工程基本完成后2019年4月至5月初完成井底清理，然后開始自下而上施工箕斗井井筒接茬縫處理工作，屬于箕斗井的收尾工作。

　　(四) 事故裝置基本結(jié)構(gòu)及原理

　　4700箕斗井吊盤由4根鋼絲繩連接，鋼絲繩通過(guò)井架過(guò)輪與鑿井絞車滾筒連接;滾筒端部有制動(dòng)輪盤，制動(dòng)輪盤為斷電常閉帶式制動(dòng)裝置;滾筒連接減速機(jī)輸出軸，變速器為油浴式渦輪蝸桿減速器;減速機(jī)輸入軸與制動(dòng)器連接，制動(dòng)器與驅(qū)動(dòng)電機(jī)連接。系統(tǒng)由控制柜連動(dòng)操作電機(jī)正轉(zhuǎn)、反轉(zhuǎn)、單臺(tái)電機(jī)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)吊盤提升、下降、單根鋼絲繩作業(yè)。該鑿井絞車據(jù)使用方(德源公司)介紹，該鑿井絞車2012月8月至目前合計(jì)使用約為34個(gè)月，其余時(shí)間為停工期。

　　(五)事故設(shè)備相關(guān)單位基本情況

　　1.安陽(yáng)市乾豐機(jī)械設(shè)備有限公司。穩(wěn)車生產(chǎn)公司，鑿井絞車出廠時(shí)間為2012年5月;該公司于1996年接手原河南安陽(yáng)市礦務(wù)局王家?guī)X煤礦機(jī)械廠，取得河南省安陽(yáng)市工商局龍安分局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410506556936154C)，主要經(jīng)營(yíng)環(huán)保設(shè)備、金屬制品、不銹鋼制品、礦山機(jī)械設(shè)備、化工設(shè)備、冶金設(shè)備等。

　　2. 山東淄博瑞駿減速設(shè)備有限公司。減速機(jī)生產(chǎn)公司，取得山東省淄博市工商行政管理局博山分局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370304798653704H)，主要經(jīng)營(yíng)減速器、電動(dòng)滾筒、減速電機(jī)等產(chǎn)品。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援及善后處理

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2019年5月14日早上8時(shí)，德源公司5名工人(趙運(yùn)申、趙運(yùn)明、靳德發(fā)、趙小五和王海忠)在佩戴勞保用品、參加班前會(huì)以及經(jīng)過(guò)排班后，由箕斗井通過(guò)罐籠運(yùn)送到吊盤處(吊盤所處位置距離井口約470米，井深500米，距離井底30米)，站在吊盤作業(yè)平臺(tái)上從事上下接茬縫處理工作。中午12時(shí)左右，王海忠(安全主管)通過(guò)對(duì)講機(jī)要求黎省漢安全員操作調(diào)整一下穩(wěn)盤的2號(hào)鋼絲繩，黎省漢按要求在向上提升2號(hào)鋼絲繩時(shí)，突然聽(tīng)見(jiàn)很大的響聲，發(fā)現(xiàn)2號(hào)鋼絲繩向天輪高速飛起，然后急速墜入井下。發(fā)現(xiàn)此情況，黎省漢立即切斷電源，并向康科彬(雜工)、張輝(生產(chǎn)經(jīng)理)電話報(bào)告情況。

　　(二)事故救援情況

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即電話報(bào)告華泰龍公司相關(guān)負(fù)責(zé)人員，華泰龍公司立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，并安排停止所有施工項(xiàng)目、撤離人員、封鎖現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)安排分管安全副總上報(bào)墨竹工卡縣應(yīng)急管理局。墨竹工卡縣在接報(bào)后陸續(xù)向縣委、縣政府及市應(yīng)急管理局進(jìn)行電話報(bào)告，在縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援;市應(yīng)急管理局接報(bào)后立即向市委、市政府及自治區(qū)應(yīng)急管理廳進(jìn)行報(bào)告，并啟動(dòng)礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案。市委副書記、市長(zhǎng)果果，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王念東及市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志和分管同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事故救援情況，成立事故應(yīng)急救援指揮部，組織開展救援工作，緊急調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)衛(wèi)生、縣公安等相關(guān)部門做好醫(yī)療保障、人員疏散、維護(hù)秩序、輿論引導(dǎo)等工作。自治區(qū)應(yīng)急管理廳拉增副廳長(zhǎng)、廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處井光富處長(zhǎng)接報(bào)后帶領(lǐng)相關(guān)專家第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助事故搶險(xiǎn)救援等工作。

　　在實(shí)施事故救援工作中，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看4700箕斗井井口，發(fā)現(xiàn)其不具備安全施救條件后，為避免二次傷害，立即趕往與箕斗井連接的4200平巷處，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查后，立即組織人員確定搶救方案，全力開展救援工作。救援人員清理鋼絲繩等雜物后發(fā)現(xiàn)3人墜落至井底、2人在作業(yè)平臺(tái)上后，及時(shí)把井底3人救至地表，隨后又陸續(xù)將作業(yè)平臺(tái)上2人救至地表，截止當(dāng)日19時(shí)40分左右，事發(fā)5人全部救至地表，并分兩批次安排醫(yī)護(hù)人員緊急送往拉薩市人民醫(yī)院和武警醫(yī)院進(jìn)行搶救。救援結(jié)束后，事故應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場(chǎng)專家認(rèn)真分析事故發(fā)生原因，安排進(jìn)行全面的隱患排查治理工作。果果市長(zhǎng)、王念東常務(wù)副市長(zhǎng)先后對(duì)做好人員救治、善后處置、事故調(diào)查、輿論引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)等工作進(jìn)行了安排部署和指示要求。

　　(三)善后處理工作情況

　　事故發(fā)生后，市政府及時(shí)成立了善后處置工作專班，抽調(diào)專門人員形成了由墨竹工卡縣一名副縣長(zhǎng)牽頭、華泰龍公司和德源公司配合的5個(gè)善后協(xié)調(diào)小組(每組6人)，并在拉薩市設(shè)置2個(gè)臨時(shí)辦公點(diǎn)，與遇難者家屬進(jìn)行“一對(duì)一”“多對(duì)一”的對(duì)接與安撫。5名遇難者家屬及律師先后抵達(dá)拉薩并分別入住金珠西路88號(hào)添豪精品酒店和北京西路119號(hào)豐緣大酒店。在事故善后工作組的精心安撫下，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，并在委托律師的陪同下分別開展吊唁遇難者遺容、DNA身份確認(rèn)、遺體火化、工傷補(bǔ)償款項(xiàng)協(xié)商等工作。最終，5名遇難者家屬于5月21日與企業(yè)簽訂了賠償協(xié)議，并于當(dāng)日下午完成了支付工作。5月22日、24日，5名遇難者遺體相繼在拉薩西山殯儀館火化，其家屬和委托律師陸續(xù)安全返家，相關(guān)善后處理工作順利完成。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　(一)人員傷亡情況

　　華泰龍礦業(yè)公司“5·14”生產(chǎn)安全事故造成其外包施工單位德源公司華泰龍項(xiàng)目部的5名井下作業(yè)人員死亡，名單如下: 姓名 民族 家庭住址 身份證號(hào)碼 靳德發(fā) 漢族 河南省南召縣馬市坪鄉(xiāng)傲坪村 趙運(yùn)申 滿族 河南省南召縣馬市坪鄉(xiāng)道河村 趙小五 滿族 河南省南召縣馬市坪鄉(xiāng)道河村 趙運(yùn)明 滿族 河南省南召縣馬市坪鄉(xiāng)道河村 王海忠 漢族 山西省臨汾市堯都區(qū)段店鄉(xiāng)西堡頭村
(二)直接經(jīng)濟(jì)損失

　　華泰龍公司“5·14”生產(chǎn)安全事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失981.7566 萬(wàn)元。具體如下：

　　1、人身傷亡所支出的費(fèi)用=醫(yī)療費(fèi)用(含整容費(fèi)用)+喪葬撫恤費(fèi)用+賠償費(fèi)用+歇工工資=849.4166萬(wàn)元;

　　2、善后處理費(fèi)用=處理事故的費(fèi)用+搶救費(fèi)用+清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用 =105.5萬(wàn)元;

　　3、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用=固定資產(chǎn)(提升絞車和鋼絲繩)損失費(fèi)用=26.84萬(wàn)元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　(一)事故發(fā)生的原因

　　1.直接原因：一是物的不安全狀態(tài)。陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部購(gòu)買、安裝和使用存在材料缺陷和鑄造缺陷的渦輪齒圈且未及時(shí)更換磨損齒輪，致使穩(wěn)車渦輪在正常載荷下輪齒內(nèi)部微裂紋和輪齒減薄不能承載而斷裂，造成不受減速蝸桿約束。二是人的不安全行為。王海忠作為安全主管，嚴(yán)重違反施工組織設(shè)計(jì)，安排超過(guò)吊盤作業(yè)人員規(guī)定人數(shù)下井施工作業(yè)，且施工過(guò)程中存在有嚴(yán)重違規(guī)行為，施工時(shí)懸掛吊盤用的鋼絲繩兼做吊桶的導(dǎo)向繩使用，導(dǎo)致吊盤受力增大引發(fā)事故。因此，事故發(fā)生的直接原因是由于在箕斗井施工吊盤運(yùn)行過(guò)程中，物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為導(dǎo)致鋼絲繩被拖入井巷內(nèi)，隨下墜鋼絲繩加速、滾筒飛車，鋼絲繩固定點(diǎn)在大沖擊動(dòng)載荷作用下斷裂;失去約束的鋼絲繩在井巷內(nèi)旋轉(zhuǎn)飛舞，打擊到穩(wěn)盤上正在施工的人員而造成的事故。

　　2.間接原因： (1)德源公司華泰龍項(xiàng)目部。2019年4月份箕斗井項(xiàng)目復(fù)工以來(lái),未嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，健全完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，且項(xiàng)目安全管理人員、安全員均無(wú)原自治區(qū)安監(jiān)局發(fā)放的安全培訓(xùn)合格證書。對(duì)新進(jìn)員工安全生產(chǎn)三級(jí)教育培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)針對(duì)性。安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，未制定卷?yè)P(yáng)工安全操作規(guī)程，項(xiàng)目部安全管理制度不切合實(shí)際，其中包含有爆破作業(yè)保管員、押運(yùn)員、巡守員等管理制度，與其從事的工作不相符。購(gòu)買、安裝和使用存在材料缺陷和鑄造缺陷的渦輪材料且未及時(shí)更換磨損齒輪;未嚴(yán)格按照要求對(duì)箕斗井安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢維修工作，無(wú)操作穩(wěn)盤及其安全附件的檢維修記錄。未嚴(yán)格按照施工安全技術(shù)措施要求，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備2名及以上專職安全員，作業(yè)人員必須佩戴安全帶、施工人員乘吊桶、吊盤升降時(shí)，吊桶乘坐人數(shù)不得超過(guò)2人。未嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。(2)華泰龍公司。在德源公司項(xiàng)目部箕斗井開復(fù)工前,華泰龍公司未嚴(yán)格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,在未對(duì)承包單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育和主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗、應(yīng)急預(yù)案及演練等進(jìn)行嚴(yán)格審查的前提下同意其復(fù)工。復(fù)工后,未將德源公司承建的箕斗井(豎井)收尾工作納入本公司的安全生產(chǎn)大檢查工作重點(diǎn)內(nèi)容。未嚴(yán)格按照公司設(shè)備檢維修管理制度要求，每日深入檢修現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)明顯的檢維修記錄。

　　(二)事故性質(zhì)

　　綜上所述，經(jīng)調(diào)查組一致認(rèn)定該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

　　(一)事故責(zé)任的認(rèn)定

　　1.陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部，購(gòu)買、安裝和使用存在材料缺陷和鑄造缺陷的渦輪材料且未及時(shí)更換磨損齒輪是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。同時(shí)，2019年4月份箕斗井施工項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)后,該公司存在未嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任，健全完善安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理制度、操作規(guī)程;未強(qiáng)化新進(jìn)員工安全教育培訓(xùn);“三項(xiàng)崗位”從業(yè)人員未持證上崗;未定期對(duì)井下特種設(shè)備(穩(wěn)盤提升系統(tǒng))進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為。因此，陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任。

　　2.西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司，未對(duì)外包單位安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未對(duì)陜西德源礦業(yè)投資有限公司項(xiàng)目部進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。在2019年4月份箕斗井復(fù)工審查中，在未嚴(yán)格審查箕斗井是否具有開復(fù)工安全條件的情況下準(zhǔn)予復(fù)工;未將陜西德源礦業(yè)投資有限公司承建的箕斗井(豎井)收尾工作納入本公司安全生產(chǎn)大檢查的工作重點(diǎn)。因此，西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司對(duì)此次事故負(fù)次要責(zé)任。

　　3. 王海忠，陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部箕斗井工程安全主管。嚴(yán)重違反施工組織設(shè)計(jì)，安排超過(guò)吊盤作業(yè)人員規(guī)定人數(shù)下井施工作業(yè)，且施工過(guò)程中存在有嚴(yán)重違規(guī)行為，施工時(shí)懸掛吊盤用的鋼絲繩兼做吊桶的導(dǎo)向繩使用。因此，王海忠對(duì)此次事故負(fù)有直接責(zé)任①。

　　4.高孝華，陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人。未嚴(yán)格建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目部安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程不完善，缺失重要崗位安全操作規(guī)程;未按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)井下特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，且本人作為主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在崗，未履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)職責(zé)。因此，高孝華對(duì)此次事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任②。

　　5. 張輝, 陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理。未嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)方案組織生產(chǎn)施工;未按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)井下特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未履行生產(chǎn)經(jīng)理的相應(yīng)職責(zé)。因此，張輝對(duì)此次事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　6.陳廷市,陜西德源礦業(yè)投資有限公司安全生產(chǎn)委員會(huì)主任(法人)。未嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對(duì)外派項(xiàng)目單位安全生產(chǎn)工作缺管、失管，致使外派單位存在重大安全隱患導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。因此，陳廷市對(duì)此次事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任③。

　　7.王平，西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。作為公司總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人，未嚴(yán)格督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致隱患的不斷積累而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此，王平對(duì)此次事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　8.喻米文，西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，具體分管機(jī)械動(dòng)力供應(yīng)部。作為分管設(shè)備管理、設(shè)備供應(yīng)部的副總，在2019年4月份復(fù)工前，未嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求督促下屬機(jī)構(gòu)、人員對(duì)外包單位機(jī)械設(shè)備安全進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未對(duì)德源公司項(xiàng)目部的井下設(shè)備設(shè)施進(jìn)行有效的監(jiān)督、審核,致使事故的發(fā)生。因此，喻米文對(duì)此次事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　9.朱志彬，西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，具體分管安全生產(chǎn)部。作為分管安全生產(chǎn)部的副總，未嚴(yán)格按照職責(zé)分工對(duì)外包施工單位進(jìn)行安全監(jiān)管，復(fù)工前未對(duì)德源公司項(xiàng)目部安全生產(chǎn)嚴(yán)格審查把關(guān);未嚴(yán)格按照規(guī)范要求督促德源公司項(xiàng)目部定期對(duì)井下特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，保證其安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，朱志彬?qū)Υ舜问鹿守?fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　10.肖曉，西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司井下分礦礦長(zhǎng)。未嚴(yán)格按照職責(zé)分工，對(duì)井下外包施工單位進(jìn)行屬地化監(jiān)管;未在復(fù)工前對(duì)德源公司箕斗井安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、審核;未嚴(yán)格按照規(guī)范要求督促德源公司項(xiàng)目部定期對(duì)井下特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，保證其安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，肖曉對(duì)此次事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　11、李國(guó)峰，西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司機(jī)動(dòng)供應(yīng)部經(jīng)理。在復(fù)工前未嚴(yán)格按照職責(zé)分工對(duì)礦區(qū)提升設(shè)備、起重設(shè)備、壓力容器等開展專業(yè)化安全檢查，落實(shí)整改措施;未對(duì)德源公司項(xiàng)目部的井下提升系統(tǒng)、穩(wěn)盤等提升設(shè)備進(jìn)行專業(yè)檢查，致使其減速機(jī)帶病運(yùn)行導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，李國(guó)峰對(duì)此次事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　12、隋書波，西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司安全生產(chǎn)部經(jīng)理。在復(fù)工前, 未對(duì)德源公司項(xiàng)目部安全生產(chǎn)條件嚴(yán)格審查把關(guān);未嚴(yán)格按照職責(zé)分工對(duì)外包施工單位進(jìn)行安全監(jiān)管;未嚴(yán)格按照規(guī)范要求督促德源公司項(xiàng)目部定期對(duì)井下特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，保證其安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，隋書波對(duì)此次事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(二)對(duì)事故責(zé)任單位(責(zé)任人)的處理建議

　　1.陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第94條、96條、109條、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第36條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第53條及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)2018版》的相關(guān)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部未建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員依法給予行政處罰￥40000元;未定期對(duì)井下特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)依法給予行政處罰￥40000元;對(duì)發(fā)生較大非煤礦山安全事故依法給予行政處罰￥700000元。三項(xiàng)合并對(duì)陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部依法合并處以￥780000元(大寫：柒拾捌萬(wàn)圓整)的罰款。同時(shí)，建議自治區(qū)應(yīng)急管理廳商陜西省應(yīng)急管理廳按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)陜西德源礦業(yè)投資有限公司予以行政處罰。

　　2.西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第109條和《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第34條規(guī)定，鑒于該公司三年來(lái)連續(xù)發(fā)生安全事故,建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第53條和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)2018版》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施上限處罰,對(duì)西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司未對(duì)陜西德源公司(承包單位)實(shí)施統(tǒng)一管理,并未對(duì)其安全生產(chǎn)工作實(shí)施有效監(jiān)督檢查依法給予行政處罰￥30000元; 對(duì)發(fā)生較大非煤礦山安全事故依法給予行政處罰￥700000元。二項(xiàng)合并依法對(duì)西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司給予行政處罰￥730000元(大寫：柒拾叁萬(wàn)圓整)的罰款。同時(shí)，建議西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司取消陜西德源礦業(yè)投資有限公司外包工程的承包資格。

　　3. 王海忠，陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部箕斗井工程安全主管，在此次事故中負(fù)有直接責(zé)任。由于其已在事故中死亡，免于責(zé)任追究。

　　4.高孝華，陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，在此次事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第91條、92條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)高孝華依法給予上一年年收入40%的罰款，即：上一年年收入￥96000元×40%=￥38400元(大寫：叁萬(wàn)捌仟肆佰圓整)。并建議由自治區(qū)應(yīng)急管理廳商陜西省應(yīng)急管理廳依法依規(guī)采取相關(guān)措施給予高孝華撤職處分，并五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。

　　5.張輝,陜西德源礦業(yè)投資有限公司華泰龍項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理, 在此次事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理對(duì)其未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的行為依法給予行政處罰￥20000元(大寫:貳萬(wàn)圓整)的罰款。

　　6.陳廷市,陜西德源礦業(yè)投資有限公司安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，在此次事故中負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第91條、92條規(guī)定，建議由自治區(qū)應(yīng)急管理廳商陜西省應(yīng)急管理廳對(duì)其依法給予行政處罰。

　　7.王平，西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理，在此次事故中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入40%的罰款，即上一年年收入￥180000元×40%=￥72000元(大寫：柒萬(wàn)貳仟圓整)。

　　8. 喻米文，西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，在此次事故中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入40%的罰款，即上一年年收入￥144000元×40%=￥57600元(大寫：伍萬(wàn)柒仟陸佰圓整)。

　　9. 朱志彬，西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，在此次事故中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入40%的罰款，即：上一年年收入￥153000元×40%=￥61200元(大寫：陸萬(wàn)壹仟貳佰圓整)。

　　10.肖曉(西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司井下分礦礦長(zhǎng))、李國(guó)峰(西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司機(jī)動(dòng)供應(yīng)部經(jīng)理)、隋書波(西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司安全生產(chǎn)部經(jīng)理)三人在此次事故中均負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第92條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》第40條規(guī)定，建議西藏華泰龍礦業(yè)公司按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和中國(guó)黃金集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定立即研究對(duì)三人的責(zé)任追究處理意見(jiàn)并落實(shí)，相關(guān)處理情況及時(shí)報(bào)拉薩市墨竹工卡縣華泰龍礦業(yè)公司“5·14”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組備案。

　　(三)對(duì)墨竹工卡縣相關(guān)單位及人員的處理建議

　　作為屬地政府及其行業(yè)監(jiān)管部門，未及時(shí)掌握箕斗井項(xiàng)目開復(fù)工情況，未有效督促企業(yè)有針對(duì)性開展安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理，但事后積極配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查相關(guān)工作，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《拉薩市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》(拉委廳發(fā)﹝2017﹞60號(hào))第二十六條和第二十七條的規(guī)定，對(duì)相關(guān)單位和人員提出以下處理建議：

　　1.建議責(zé)成墨竹工卡縣政府向拉薩市人民政府作出深刻的書面檢查;

　　2.建議責(zé)成墨竹工卡縣應(yīng)急管理局向墨竹工卡縣人民政府作出深刻的書面檢查;

　　3.建議責(zé)成市安委會(huì)辦公室對(duì)墨竹工卡縣分管領(lǐng)導(dǎo)湯官中(縣委常委、副縣長(zhǎng))進(jìn)行約談;

　　4.建議責(zé)成市應(yīng)急管理局對(duì)墨竹工卡縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)拉巴進(jìn)行約談。

　　六、事故防范措施建議

　　針對(duì)這起事故暴露出的突出問(wèn)題，市應(yīng)急管理局已于5月14日對(duì)西藏華泰龍礦業(yè)有限公司二期建設(shè)項(xiàng)目做出了停工整頓的行政處罰。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，有效防范類似事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下防范措施建議：

　　(一)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)

　　各縣(區(qū))特別是墨竹工卡縣要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和區(qū)、市黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照市安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知要求和安排部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，扎實(shí)做好我市非煤礦山領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。

　　(二)深入開展非煤礦山領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

　　針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，各縣(區(qū))要按照《關(guān)于立即開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的緊急通知》(拉安委辦〔2019〕15號(hào))和市安委會(huì)的安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、非法無(wú)證開采和超層越界開采、未批先建、惡意規(guī)避審批、違規(guī)審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)等違法違規(guī)行為;嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山擅自復(fù)工復(fù)建行為;嚴(yán)厲打擊施工單位資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、分包等非法違法行為;嚴(yán)厲查處使用淘汰設(shè)備及工藝的企業(yè)等行為。重點(diǎn)打擊整治非煤礦山井下運(yùn)輸車輛未取得安全標(biāo)志、運(yùn)送5人(含5人)的無(wú)軌車使用干式制動(dòng)器、未執(zhí)行井下爆破等高危作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、豎井提升系統(tǒng)使用的防墜器未定期試驗(yàn)或檢測(cè)檢驗(yàn)等違規(guī)行為。嚴(yán)格礦區(qū)內(nèi)部通勤車輛管理，每班必須對(duì)車輛進(jìn)行安全例檢，重點(diǎn)檢查車胎、制動(dòng)裝置、方向控制等，嚴(yán)禁超設(shè)備能力運(yùn)送人員、嚴(yán)禁人貨混裝運(yùn)輸，嚴(yán)防運(yùn)輸事故發(fā)生。

　　(三)嚴(yán)格非煤礦山外包施工隊(duì)伍管理

　　總結(jié)此次事故教訓(xùn)，外包單位安全管理是非煤礦山領(lǐng)域安全管理的一項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作。對(duì)外包單位安全管理的好壞直接決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好壞，決定著安全管理水平的高低。西藏華泰龍礦業(yè)有限公司要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的安全管理，特別是要加大對(duì)外包施工隊(duì)伍的安全管理，堅(jiān)決防范和減少事故的發(fā)生。各縣(區(qū))應(yīng)急管理局也要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格督促各非煤礦山企業(yè)和外包施工單位遵守《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局第78號(hào)修正)相關(guān)規(guī)定要求，明確非煤礦山外包工程的安全生產(chǎn)由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。要經(jīng)常性地、有針對(duì)性的對(duì)非煤礦山企業(yè)外包施工隊(duì)伍安全管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查發(fā)包單位是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員;是否對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督;是否嚴(yán)格審查承包單位資質(zhì)證照和項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)及負(fù)責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況;是否將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包單位;是否與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自具體的安全責(zé)任，劃清各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);是否將承包單位的安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)安全管理體系統(tǒng)一管理，對(duì)承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核;是否以包代管或包而不管，將自己的安全管理主體責(zé)任推卸給外包施工單位。檢查承包單位是否依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，并在資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程;是否加強(qiáng)對(duì)所屬項(xiàng)目部的安全管理，并經(jīng)常性的進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查;是否對(duì)項(xiàng)目部人員每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)與考核;是否以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程;是否依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善規(guī)章制度，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。各縣(區(qū))應(yīng)急管理部門在執(zhí)法檢查中，凡發(fā)現(xiàn)存在上述行為的，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決遏制外包施工單位事故多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭。

　　(四)進(jìn)一步提升非煤礦山從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

　　礦山企業(yè)及施工單位一定要牢固樹立“安全培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患”的理念，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和班組長(zhǎng)及全員的培訓(xùn)力度。要嚴(yán)格非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大對(duì)非煤礦山建設(shè)、生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)和考核力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)特種作業(yè)人員安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，相關(guān)人員必須全面了解作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握相應(yīng)的防范措施、應(yīng)急處置措施和安全操作規(guī)程，切實(shí)增強(qiáng)安全操作技能，提升從業(yè)人員的安全意識(shí)和能力。

　　(五)加強(qiáng)礦山企業(yè)汛期安全防范工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練

　　各縣(區(qū))和各非煤礦山企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、尾礦庫(kù)汛期值班和應(yīng)急管理工作，注意收聽(tīng)收看天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握汛情。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重要崗位要建立起嚴(yán)格的汛期值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，至少保證一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班。要進(jìn)一步建立完善汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，特別是要根據(jù)本轄區(qū)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)際，做好各種應(yīng)急救援裝備、物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的準(zhǔn)備工作，做到超前謀劃、周密部署。對(duì)已制定的預(yù)案要加強(qiáng)培訓(xùn)與演練，提高干部職工與企業(yè)員工的防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。

　　(六)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度

　　各縣(區(qū))要認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市黨委政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指示批示及會(huì)議精神和5月28日自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于非煤礦山安全監(jiān)管會(huì)議精神的要求，進(jìn)一步提升執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度,按照“安全隱患等同事故”的標(biāo)準(zhǔn)，始終對(duì)非法違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，提高執(zhí)法的針對(duì)性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，切實(shí)解決執(zhí)法寬、松、軟和選擇性執(zhí)法問(wèn)題。要規(guī)范執(zhí)法,全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”;推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全承諾制，切實(shí)做到對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，真正為企業(yè)安全發(fā)展服務(wù)。要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)旺季、汛期等重點(diǎn)時(shí)段及慶祝新中國(guó)成立70周年等敏感時(shí)段，加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，確保重要敏感期全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

　　注:①直接責(zé)任:是指在其職責(zé)范圍內(nèi),不履行或者不正確履行自己的職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的。

　　②主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

　?、壑匾I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。