國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司金家渠煤礦 “9·17”運輸事故整改措施落實情況的評估報告

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重 要指示批示精神，督促煤礦企業(yè)樹牢風(fēng)險意識、提高生產(chǎn)安全 事故防控水平，推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。 按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》 (中發(fā)〔2016〕32 號)、《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計 劃》和《國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于做好煤礦重特大事故整改 措施落實情況“回頭看”工作的通知》(煤安監(jiān)司函辦﹝2020﹞ 128 號)的部署要求，2020 年 4 月 23 日-5 月 15 日，國家能源 集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司金家渠煤礦(以下簡稱“金家渠煤 礦”)積極開展了“9·17”運輸事故“大反思大討論大整頓”。 為避免類似事故再次發(fā)生，金家渠煤礦全面開展了反思活 動。分別從管理層、操作層及區(qū)隊班組集體層面進(jìn)行了反思。 管理人員圍繞自身工作作風(fēng)、制度執(zhí)行、現(xiàn)場管理、問題整改、 吸取教訓(xùn)、措施落實及行為規(guī)范、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和危險源 辨識開展了“八問”，操作員工從現(xiàn)場操作、應(yīng)知應(yīng)會、危險 源辨識及自身防范等方面開展了“三思”，區(qū)隊班組重點圍繞 發(fā)生的違章、事故及被查出的各類隱患問題等進(jìn)行反思討論， 形成反思總結(jié)，對安全管理提出了改進(jìn)意見和措施。 一、事故概況及處理、處罰情況。 2018 年 9 月 17 日 7 時左右，國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限 責(zé)任公司金家渠煤礦籌建處掘進(jìn)一隊在 13 采區(qū)排水巷 1553m 處清理巷道雜物時發(fā)生一起運輸事故，造成 1 人死亡，直接經(jīng) 濟(jì)損失 158 萬元。 對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的行政處罰執(zhí)行情況具體如下： 1.給予金家渠煤礦罰款人民幣 45 萬元的行政處罰。罰款已 收繳。 2.給予王虎軍警告，罰款人民幣 5000 元整。罰款已收繳。 3.給予王保國警告，罰款人民幣 5000 元整。罰款已收繳。 4.給予李進(jìn)云撤職處分。 5.給予馬建兵警告，罰款人民幣 8000 元整。罰款已收繳。 6.給予梁國寧警告，罰款人民幣 8000 元整。罰款已收繳。 7.給予張戈軍警告，罰款人民幣 8000 元整。罰款已收繳。 8.給予王珩警告，罰款人民幣 8000 元整。罰款已收繳。 9.給予梁吉平警告，罰款人民幣 8000 元整。罰款已收繳。 10.給予馮耀東警告，罰款人民幣 9000 元整。罰款已收繳。 11.給予張錦宏警告，罰款人民幣 9000 元整。罰款已收繳。 12.給予吳少學(xué)撤職處分。 13.給予趙文華撤職處分。 14.給予丁永祿撤職處分，罰款人民幣 72797.4 元(上一年 度全年收入的 65%)。罰款已收繳。 二、整改措施及落實情況 1.事故發(fā)生后，金家渠煤礦認(rèn)真落實停產(chǎn)整頓指令，2018 年 9 月 17 日至 9 月 23 日全礦停產(chǎn)整頓期間，開展了事故反思 及事故警示教育活動，深刻剖析事故根源，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。 查找思想認(rèn)識、現(xiàn)場管理、業(yè)務(wù)保安、作業(yè)行為監(jiān)督等方面的 漏洞與不足，總結(jié)并采取切實可行的措施強(qiáng)化各環(huán)節(jié)管理。礦 領(lǐng)導(dǎo)班子、部室、區(qū)隊、班組、崗位操作人員進(jìn)行了反思討論， 每名員工針對本崗位進(jìn)行反思，并將反思材料報安全管理部進(jìn) 行存檔。 2.持續(xù)加強(qiáng)全員學(xué)習(xí),提高安全紅線意識和嚴(yán)守法律法規(guī) 意識。組織全員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代安全發(fā)展思想，習(xí)近平 總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、指示批示精神，進(jìn)一步樹牢 安全發(fā)展理念，增強(qiáng)推進(jìn)安全發(fā)展的思想自覺;深入貫徹、全 面領(lǐng)會公司近期下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，切實做好 薄弱環(huán)節(jié)整治工作的通知》(寧煤辦〔2020〕88 號)等重要文 件精神要義。 3.開展干部作風(fēng)整頓。從改變文風(fēng)會風(fēng)，精減會議，騰出 更多時間和精力對重點工程、承包區(qū)域更要勤查細(xì)看，精耕細(xì) 作，管好責(zé)任區(qū)。對心不在焉、不認(rèn)真履職或發(fā)生事故的各級 人員，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任及連帶責(zé)任。對在整頓活動中發(fā) 現(xiàn)的問題及時通報曝光，要把干部作風(fēng)整頓與全年的安全工作 目標(biāo)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、 提高工作質(zhì)量和效率，確保安全工作正常推進(jìn)。 4.強(qiáng)化各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實。嚴(yán)格落實重點工程現(xiàn) 場跟帶班制度，重點加強(qiáng)中夜班、節(jié)假日現(xiàn)場帶跟班管理，生 產(chǎn)部室抽調(diào)人員組成巡查小組到各工作面、作業(yè)現(xiàn)場、零星工 程、安全監(jiān)控的盲區(qū)死角開展安全巡查活動?，F(xiàn)場檢查出的問 題立即督導(dǎo)處理;不能立即處理的下發(fā)整改通知單由安全管理 部督導(dǎo);必須停工處理的隱患，立即停工整改。 5.加強(qiáng)膠輪車升井進(jìn)行安全性能排查，嚴(yán)格落實井下膠輪 車使用管理辦法等相關(guān)規(guī)定。同時在全礦開展采掘、機(jī)電運輸、 一通三防等隱患排查工作，制定整改措施逐項安排落實?；I建 處無法解決的隱患問題，及時匯總上報集團(tuán)公司協(xié)調(diào)解決。各 分管領(lǐng)導(dǎo)對各部門、區(qū)隊整改落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，未按要求整 改落實的，對相關(guān)責(zé)任人實行責(zé)任追究。 6.嚴(yán)厲打擊不安全行為，實行“三違”升級考核。對于查處 的習(xí)慣性違章，在處理當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人 的連帶責(zé)任。切實強(qiáng)化跟帶班和安監(jiān)員現(xiàn)場安全把關(guān)作用，嚴(yán) 厲查處不安全行為，實行升級考核并進(jìn)行責(zé)任追究，堅決遏制 不安全行為發(fā)生。 7.全面加強(qiáng)危險源辨識和風(fēng)險管控工作。認(rèn)真開展班前、 作業(yè)前危險源辨識和風(fēng)險評估工作，同時強(qiáng)化班中危險源的動 態(tài)辨識活動，尤其對作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生變化、工序任務(wù)發(fā)生改變等 情況，必須現(xiàn)場制定有效的管控措施，現(xiàn)場管理人員、安檢員 抓好現(xiàn)場監(jiān)督落實。 8.嚴(yán)格督促所屬各單位要切實加強(qiáng)日常和專項隱患排查治 理工作，嚴(yán)格落實事故隱患排查治理責(zé)任，狠抓作業(yè)現(xiàn)場各環(huán) 節(jié)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、區(qū)隊干部現(xiàn)場跟班、安 檢員檢查制度，持續(xù)提高帶班、跟班檢查質(zhì)量，及時排查消除 隱患;加大現(xiàn)場作業(yè)行為監(jiān)督管理，堅決查處違章指揮、違章 作業(yè)行為。 9.加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)力度。加大班前會及安全活動日 督導(dǎo)，開展針對性安全教育培訓(xùn)，組織全員系統(tǒng)學(xué)習(xí)和過關(guān)考 試，確保全員熟練掌握本崗位應(yīng)知應(yīng)會、規(guī)程措施、安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、煤礦安全規(guī)程等相關(guān)規(guī)定， 切實提升員工操作技能和自保、互保、聯(lián)保意識。 10.加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)保安。職能部室 根據(jù)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步完善相關(guān)制度和規(guī)定，厘清工作職責(zé)，加 大現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)管力度，幫助基層解決現(xiàn)場出現(xiàn)的各類問題， 切實發(fā)揮好職能部室的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)功能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)保安。 11.嚴(yán)肅責(zé)任追究和考核問責(zé)。修訂完善《金家渠煤礦生產(chǎn) 安全事故責(zé)任追究管理規(guī)定》，擴(kuò)展安全生產(chǎn)環(huán)保事故責(zé)任追 究范圍，將設(shè)備檢修不到位、設(shè)備故障率、未遂事件均納入事 故統(tǒng)計考核。嚴(yán)格對事故主要責(zé)任人和直接責(zé)任人追責(zé)，加大 事故瞞報、遲報考核力度，及時采取管控措施查缺補(bǔ)漏，各項 考核結(jié)果與評先選優(yōu)、履職晉級、安全績效工資等掛鉤，切實 推動各級安全管理人員由被動管理向主動加強(qiáng)安全管理轉(zhuǎn)變。