關于加強生產(chǎn)煤礦技術改造管理工作的通知

山西省能源局文件

晉能源煤技發(fā)【2019】333號

關于加強生產(chǎn)煤礦技術改造管理工作的通知

各市能源局：

根據(jù)國家能源局《關于有序推進煤礦項目核準建設投產(chǎn)工作的通知》(國能發(fā)煤炭〔2018〕84號)和《關于印發(fā)<煤礦建設項目竣工驗收管理辦法>(修訂版)的通知》(國能發(fā)煤炭〔2019〕1號)文件及有關規(guī)定，為進一步規(guī)范全省煤礦生產(chǎn)技術管理，鞏固“放管服效”改革成果，強化事中事后監(jiān)管，結合我省實際，并經(jīng)省政府相關部門合法性審核同意，現(xiàn)就加強生產(chǎn)煤礦技術改造管理工作有關事宜通知如下：

一、明確技術改造的管理范圍

本通知所稱生產(chǎn)煤礦技術改造是指合法生產(chǎn)煤礦為了提高經(jīng)濟和社會效益、提高產(chǎn)品質量、降低成本、節(jié)約能耗、加強資源綜合利用和“三廢”治理、系統(tǒng)優(yōu)化等目的，采用新技術、新工藝、新設備、新材料等，對現(xiàn)有設施、設備、井巷工程、生產(chǎn)工藝等進行的不增加能力的改造。包括：

(一)增加井筒或改變井筒功能。包含在批準的井田范圍內(nèi)因地質構造、資源等因素新開主井、副井等接替井。

(二)水平延深、煤層配采、變更開采煤層等擴大煤層開采范圍和變更采煤工藝等。

增加生產(chǎn)能力的技術改造按照煤礦建設項目有關規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴格技術改造的基本條件

煤礦技術改造按照項目建議書、設計、開工、聯(lián)合試運轉、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行管理。

(一)編制項目建議書應具備的條件

1、煤礦證照齊全、合法有效；

2、按規(guī)定完成“煤礦生產(chǎn)能力及相關信息”建檔公告；

3、實現(xiàn)機械化開采；

4、采區(qū)回采率符合要求；

5、符合煤礦安全生產(chǎn)、煤質管理和環(huán)保要求；

6、符合國家及我省煤炭產(chǎn)業(yè)政策。

(二)編制設計應具備的條件

1、主體企業(yè)已批復項目建議書；

2、取得技術改造所需的地質、瓦斯、測量、水文資料和其它資料；

3、按照招投標有關規(guī)定擇優(yōu)選取具有與井型規(guī)模相應礦山設計資質的設計單位；

4、按項目需要和其它有關規(guī)定取得水土保持、環(huán)保等相關手續(xù)；

5、涉及地面施工的技術改造項目，應按規(guī)定取得礦井建設必需的選址、用地、取水、供電等手續(xù)；

6、其它有關規(guī)定。

(三)項目開工應具備的條件

1、技術改造設計已經(jīng)審批；

2、按照招投標有關規(guī)定，擇優(yōu)選取與資質等級許可范圍相適應的施工單位和監(jiān)理單位;

3、按項目需要和其它有關規(guī)定取得職業(yè)病防護等相關手續(xù)；

4、按規(guī)定完成安全設施設計及審批相關手續(xù)；

5、完成施工組織設計，并經(jīng)煤礦組織設計、施工、監(jiān)理會審；

6、施工隊伍進駐，完成所需的“四通一平”；

7、其它應具備的條件。

(四)聯(lián)合試運轉和竣工驗收應具備的條件

聯(lián)合試運轉開始前，煤礦應當編制聯(lián)合試運轉方案，并按規(guī)定完成備案?？⒐を炇盏臈l件，嚴格執(zhí)行國家能源局國能發(fā)煤炭〔2018〕84號、國能發(fā)煤炭〔2019〕1號文件有關規(guī)定。

三、規(guī)范技術改造的管理程序

(一)項目建議書審查。煤礦(或自主委托有關單位)編制技術改造項目建議書上報主體企業(yè)后，主體企業(yè)對其是否具備技術改造條件和可行性進行論證，符合條件且確有必要進行技術改造的，批復項目建議書，明確具體改造內(nèi)容、投資估算等。

(二)設計審批。技術改造項目設計，由煤礦報主體企業(yè)組織審查后，按照以下要求審批。

1、涉及新增主副井或其它井筒調(diào)整為主副井、水平延深的技術改造項目設計，由主體企業(yè)根據(jù)山西省政務服務網(wǎng)公布的相應審批事項“辦事指南”提交申請材料，按規(guī)定程序上報省能源局，省能源局按照有關規(guī)定批復。

2、涉及煤層配采的技術改造項目按《山西省人民政府關于印發(fā)<山西省減輕企業(yè)負擔促進工業(yè)穩(wěn)定運行若干措施>的通知》(晉政發(fā)〔2015〕11號)和《山西省人民政府辦公廳關于明確省屬五大煤炭集團公司44座煤礦安全監(jiān)管職責的通知》(晉政辦函〔2018〕138號)有關規(guī)定執(zhí)行。

3、除省市能源局審批以外的其它項目，設計由主體企業(yè)批復，并分別抄送省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)。

(三)項目開工審批。具備條件的技術改造項目開工，按照“誰審批設計、誰審批開工”的要求審批。

煤礦或煤礦主體企業(yè)根據(jù)山西省政務服務網(wǎng)公布的相應審批事項“辦事指南”提交申請材料。市能源局批復的抄送省能源局，主體企業(yè)批復的，分別抄送省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)。

(四)聯(lián)合試運轉。增加或調(diào)整為主副提升井筒的，以及水平延深的技術改造項目，竣工驗收前應當進行聯(lián)合試運轉，其它技術改造項目根據(jù)實際需要進行聯(lián)合試運轉。聯(lián)合試運轉前，應當按照國能發(fā)煤炭〔2019〕1號文件規(guī)定編制聯(lián)合試運轉方案，經(jīng)主體企業(yè)審查同意后，填寫《煤礦技術改造項目聯(lián)合試運轉登記表》報省能源局備案。

聯(lián)合試運轉的期限一般為1-6個月，在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運轉工作的，依上述程序上報聯(lián)合試運轉延期方案后延期，但聯(lián)合試運轉總時間不超過12個月。聯(lián)合試運轉完成后，建設單位應及時編制聯(lián)合試運轉報告。

(五)工程質量監(jiān)督。煤礦技術改造項目在辦理開工建設手續(xù)前，應到煤炭工程質量監(jiān)督機構辦理監(jiān)督注冊手續(xù)，領取工程質量監(jiān)督注冊登記證書；工程開工后，監(jiān)督機構應根據(jù)編制的監(jiān)督工作計劃，做好日常監(jiān)督工作；單位工程竣工驗收后，建設單位應向煤炭工程質量監(jiān)督機構申請單位工程質量認證，認證合格后領取單位工程質量認證書；項目進入聯(lián)合試運轉一個月后，方可向省能源局申請單項工程質量認證。

(六)竣工驗收。技術改造項目完成聯(lián)合試運轉及相關專項驗收后，由主體企業(yè)按照國能發(fā)煤炭〔2019〕1號文件規(guī)定的程序和內(nèi)容組織竣工驗收。

煤礦技術改造項目竣工驗收合格的，由主體企業(yè)出具竣工驗收文件(含竣工驗收鑒定書)，填寫《煤礦技術改造項目竣工驗收登記表》報省能源局。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)及時了解掌握煤礦建設項目相關情況，合理制訂監(jiān)管計劃進行抽查、檢查，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)。

四、加強技術改造的監(jiān)督管理

(一)強化責任落實。煤礦企業(yè)對技術改造項目的組織實施和日常管理負主體責任，要切實加強施工安全和工程質量管理，建立專門檔案，有關資料及時歸檔。

煤礦主體企業(yè)對所屬煤礦技術改造項目負直接管理責任，要制定、完善管理制度，進一步明確相關條件、資料、審查程序和有關要求，每月對所屬煤礦技術改造項目進行專項檢查，認真貫徹落實國家及我省煤炭工業(yè)的有關法律、法規(guī)、規(guī)定和政策，嚴格執(zhí)行有關技術規(guī)范、規(guī)程和標準。

市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)對轄區(qū)內(nèi)煤礦技術改造項目(含省市審批以及企業(yè)自行審查項目)負監(jiān)督管理責任。

(二)從嚴項目管理。井型規(guī)模90萬噸/年及以下煤礦原則上不得配采。新掘或變更主井的，在新主井投用時，必須關閉或調(diào)整原主井功能，一座礦井只能留設一個主井。煤礦因改造對礦井生產(chǎn)造成影響的，必須消除影響、調(diào)減生產(chǎn)計劃，嚴禁在技術改造區(qū)域組織生產(chǎn)。煤礦技術改造對現(xiàn)有主提升系統(tǒng)影響的，要停止生產(chǎn)并取消生產(chǎn)能力和相關信息公告。

(三)加強動態(tài)監(jiān)管。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)合理制定煤礦技術改造項目年度檢查計劃，加強事中事后監(jiān)管。對所轄的技術改造煤礦(含省市審批以及企業(yè)自行審查項目)，縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)每季度100%進行動態(tài)檢查；市能源局每季度動態(tài)抽查不少于30%，且每年達到全覆蓋。主體企業(yè)要建立所屬煤礦技術改造項目動態(tài)管理臺賬，及時更新，掌握手續(xù)進展、工程進度等情況，并于每月10日前上報省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)。省能源局對全省煤礦技術改造項目，將通過專項督查、抽查核實等方式，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)進行技術改造，督促各市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)落實行業(yè)監(jiān)督管理職責。

(四)加大管理力度。發(fā)現(xiàn)煤礦技術改造項目不具備開工條件、未按規(guī)定上報開工審批、未取得開工批復擅自開工建設的,責令停止施工，情節(jié)嚴重的取消生產(chǎn)能力登記公告，整改未達標不予恢復登記公告。

發(fā)現(xiàn)煤礦不符合竣工驗收條件，主體企業(yè)違規(guī)驗收的，取消參加驗收專家資格，責令重新組織驗收；同一主體企業(yè)多次出現(xiàn)違規(guī)驗收情形的，市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)派人全程指導，并監(jiān)督企業(yè)追究相關管理人員責任。

發(fā)現(xiàn)煤礦主體企業(yè)對煤礦技術改造管理不到位、未按時上報技術改造項目管理臺賬、應報告事項一個月內(nèi)未報告的，省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)責令改正，并予以約談、通報。

加大煤礦技術改造項目工程質量監(jiān)督檢查力度，規(guī)范參建各方責任主體的質量行為。核查發(fā)現(xiàn)項目參建單位的質量行為不符合項目建設的要求，違反國家及有關部門頒布的相關法律、法規(guī)、規(guī)章及技術標準、規(guī)范的，按照《建設工程質量管理條例》等有關規(guī)定依法依規(guī)進行處理。

對技術改造項目未按照批準的建設地點、內(nèi)容等進行建設，以及在開工建設、聯(lián)合試運轉、竣工驗收工作中存在弄虛作假的嚴重失信企業(yè)，納入不良信用記錄，并會同相關部門按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

五、有關要求

(一)放管結合加強管理。煤礦原初步設計已批復后期增加井筒、井筒功能調(diào)整或互換、配采、水平延深等內(nèi)容且不發(fā)生變化的不再審批，但開工前必須由煤礦報告主體企業(yè)，并由主體企業(yè)及時報告省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)。各市能源局審批管理的事項原則上不再下放。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)現(xiàn)有規(guī)定與本通知不符的，要立即調(diào)整，并進一步完善相關管理制度，夯實管理基礎。

(二)強化服務加強指導。煤礦主體企業(yè)在項目論證、設計審查、竣工驗收等工作中，應聘請專家參與，同時可邀請有關煤炭行業(yè)管理部門參加；省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)在設計審批、監(jiān)督檢查中，也要充分發(fā)揮專家的技術支撐作用。需要聘請的專家，均應從省級專家?guī)熘邪凑沼嘘P管理規(guī)定隨機選取；涉及前沿技術的，還應同時聘請科研院(所)相關專家。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)要加大宣傳力度，答疑解惑、主動指導，積極幫助、服務煤礦企業(yè)做好相關工作。

(三)認真履職嚴格審查。項目審批、審查和監(jiān)督檢查中，行政審批、審核和檢查人員要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴肅處理，做到審批行為公正嚴明。各單位聘請的專家應遵守職業(yè)道德，不得做出違背職業(yè)操守的行為，一旦發(fā)現(xiàn)要上報省能源局，經(jīng)核查屬實后予以通報，并將其從《專家?guī)臁分谐?/p>

(四)排查整頓有序銜接。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)要對轄區(qū)內(nèi)所監(jiān)管煤礦的技術改造項目進行一次排查。本通知下發(fā)之日前已批復設計和開工的在建技術改造項目可不再重新審批，未開工的技術改造項目要按照本文件規(guī)定條件和程序報批設計和開工。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)要盡快將排查結果逐級上報省能源局。

生產(chǎn)煤礦“三下開采”、反順序開采(含“蹬空”開采)、殘舊采區(qū)復采等特殊條件開采，由煤礦主體企業(yè)負責，參照煤礦技術改造項目有關要求嚴格管理。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，原省煤炭廳有關規(guī)定與本通知不一致的以本通知為準；本通知與國家現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范不一致時，執(zhí)行其規(guī)定。

附件：1.煤礦技術改造項目動態(tài)管理臺賬

2.煤礦技術改造項目聯(lián)合試運轉登記表

3.煤礦技術改造項目竣工驗收登記表

山西省能源局

2019年5月16日

抄送：山西省應急管理廳、山西煤礦安全監(jiān)察局、各國有重點煤炭集團公司、晉能集團有限公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司

附件1：

煤礦技術改造項目動態(tài)管理臺賬

填報單位：日期：

審核人：填報人：聯(lián)系方式：

抄送：山西省應急管理廳、山西煤礦安全監(jiān)察局、省國有重點煤炭集團公司、晉能集團有限公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司。