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洛陽市新安縣寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故分析

作者:煤礦安全網(wǎng) 2014-10-14 19:10 來源:煤礦安全網(wǎng)

洛陽市新安縣寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故分析

2005年12月2日23時(shí)40分,洛陽市新安縣寺溝煤礦發(fā)生特別重大透水事故,造成42人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失972.6萬元。

一、寺溝煤礦基本情況

(一)礦井概況

寺溝煤礦位于新安縣城以北15公里的石寺鎮(zhèn)石寺村,1984年建井,1986年投產(chǎn),集體所有制企業(yè)。煤礦建成后幾經(jīng)轉(zhuǎn)手。2003年12月,焦軍子投資220萬元接手寺溝煤礦,2004年3月將寺溝煤礦法定代表人變更為靳成松,并任命為礦長。2005年5月,股東之一的李建偉(事故發(fā)生前的寺溝煤礦副礦長,煤礦日常工作實(shí)際負(fù)責(zé)人)出面和焦軍子簽定寺溝煤礦買賣協(xié)議,并與高紅偉(石寺鎮(zhèn)黨委委員,分管煤礦安全工作)、林長偉(石寺鎮(zhèn)煤管站站長)共同出資300萬元購買了寺溝煤礦。法定代表人仍為靳成松。該礦未取得安全生產(chǎn)許可證。

寺溝煤礦現(xiàn)有地質(zhì)儲(chǔ)量35萬噸,可采儲(chǔ)量24.6萬噸。礦設(shè)計(jì)能力為3萬噸/年,核定生產(chǎn)能力6萬噸/年,2004年產(chǎn)量為1.2萬噸。

2005年4月20日,河南省煤炭鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)洛陽市煤礦資源整合初步實(shí)施方案的批復(fù)》(豫資源整合辦[2005]2號(hào)),將寺溝煤礦列為資源整合礦井,與賈溝東井礦、石寺新煤礦、渠里東煤礦進(jìn)行資源整合,整合后名稱為镕瑋煤礦。2005年11月15日,河南省國土資源廳向镕瑋煤礦核發(fā)了采礦許可證,有效期至2006年11月,礦區(qū)范圍包括賈溝東井礦、石寺新煤礦、寺溝煤礦和渠里東煤礦原采礦許可證的劃定礦區(qū)范圍,同時(shí)將四煤礦原有的采礦許可證注銷。镕瑋煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等尚在申辦變更之中。

寺溝煤礦用雙斜井單水平開拓方式,主井井口標(biāo)高為+305.2米,井底標(biāo)高+222.8米,斜長189米,坡度27度。副井井口標(biāo)高+305.3米,井底標(biāo)高+218.82米,斜長164米,坡度31度。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)方式,總迸風(fēng)量為8.96m3/s。礦井裝備有KJ2000型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。該礦主要充水水源為頂板砂巖裂隙水、老空水、第四紀(jì)潛水和地表河水,礦井正常涌水量為49-206m3/h,平均為130-160m3/h,共安裝有D155—30×3水泵3臺(tái),電機(jī)功率90KW,其中主井一臺(tái),副井2臺(tái),3趟排水管路分別經(jīng)主、副斜井直接排至地面,核定排水能力390m3/h,水倉容量450m3。

(二)礦井事故前情況

2005年1月1日到5月24日期間停產(chǎn)整頓,5月25至事故發(fā)生前共生產(chǎn)原煤4萬余噸。發(fā)生事故的08采掘煤巷于2005年6月開始掘進(jìn),11月底停止掘進(jìn),開始回采(巷采),共掘進(jìn)約74米。根據(jù)實(shí)際測量,已非法進(jìn)入礦井邊界保護(hù)煤柱5米。

二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過

2005年12月2日四點(diǎn)班,該礦共入井76人,分別在新01、02、03、06等4個(gè)掘進(jìn)頭和01、08等2個(gè)回采頭作業(yè)。約17時(shí)至18時(shí),發(fā)現(xiàn)在08采掘煤巷與左1回采頭開口的交匯處開始掉頂煤,煤層變濕,23時(shí)40分左右發(fā)生透水,34人安全升井,42人被困井下。23時(shí)50分左右,副礦長李建偉向石寺鎮(zhèn)煤管站站長林長偉報(bào)告了事故情況。林長偉約于12月3日1時(shí)、1時(shí)20分分別將事故情況報(bào)告給石寺鎮(zhèn)黨委和新安縣煤炭工業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)。

事故發(fā)生后國家總局、省、市、縣政府及相關(guān)部門和義煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、救護(hù)隊(duì)先后趕到,成立了搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部,開展搶救工作。寺溝煤礦幾名主要負(fù)責(zé)人相繼逃匿。

由于沒有準(zhǔn)確圖紙資料、井巷斷面較小、坡度大等原因,搶險(xiǎn)救援工作十分困難,到12月22日,礦井累計(jì)排水達(dá)11萬m3,找到了35具礦工的遺體,另有7名礦工下落不明。由于巷道淤積、垮冒嚴(yán)重,井下清挖工作非常困難,并有二次突水的可能,經(jīng)搶險(xiǎn)指揮部專家組對(duì)井下現(xiàn)場情況分析論證,7名下落不明礦工無生還可能,經(jīng)搶險(xiǎn)指揮部研究,于12月25日終止搜救工作,救援工作結(jié)束。 +

三、事故原因

(一)直接原因

1、寺溝煤礦08采掘煤巷非法進(jìn)入礦井邊界煤柱,在接近已關(guān)閉的橋北煤礦(1998年關(guān)閉)老空積水區(qū)采煤,造成煤柱突然垮落,橋北煤礦老空區(qū)積水體和與其存在密切水力聯(lián)系的松散孔隙地下水及青河地表水迅速潰入井下,導(dǎo)致了事故發(fā)生。

2、寺溝煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水工作條例》的相關(guān)規(guī)定,在礦井冰文地質(zhì)資料不清,存在老空積水等重大水害隱患的情況下,既不進(jìn)行水害分析預(yù)報(bào),不執(zhí)行“有疑必探”,也不編制08采掘煤巷探放水設(shè)計(jì)和探放水安全措施,違反規(guī)定用煤電鉆代替專用探水鉆進(jìn)行探水,達(dá)不到探放水的要求和效果。

3、安全隱患辨識(shí)和處置不力。在發(fā)現(xiàn)08采掘煤巷“下掉煤潮濕且軟”等透水征兆時(shí),誤判斷為“煤潮濕發(fā)軟是由于煤層直接頂板水滲透到煤中所致,可能無事",既不撤出受水威脅區(qū)域人員,也不采取有關(guān)處置措施,仍然冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。

(二)間接原因

1、寺溝煤礦不服政府監(jiān)管,長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)。寺溝煤礦在被列入整合礦井后,不顧政府及其有關(guān)部門禁止生產(chǎn)的規(guī)定,仍然違法生產(chǎn);在核定生產(chǎn)能力僅為6萬噸/年的情況下,2005年11月生產(chǎn)原煤多達(dá)11322噸,嚴(yán)重超能力、超定員生產(chǎn),且違反《煤炭法》第三十一條中“采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱”的法律規(guī)定和《煤礦安全規(guī)程》第二百五十九條中“相鄰礦井的分界處,必須留防水煤柱"等技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,非法進(jìn)入礦井邊界保護(hù)煤柱5 米,形成重大事故隱患。

2、寺溝煤礦安全管理混亂,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),忽視職工安全培訓(xùn)。該礦沒有技術(shù)管理機(jī)構(gòu),安全管理人員技術(shù)水平低,安全意識(shí)淡薄。2005年5月以來從未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行過專門的安全培訓(xùn),新工人下井前不按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,自我保安能力低下;安全隱患排查整改制度形同虛設(shè)。

3、石寺鎮(zhèn)政府對(duì)寺溝煤礦安全監(jiān)管不到位,措施不力。新安縣煤炭工業(yè)局批復(fù)寺溝煤礦在入井整修期間,下井人數(shù)不得超過9人,嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。鎮(zhèn)政府對(duì)寺溝煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)制止不力。

4、新安縣煤炭工業(yè)局履行職責(zé)不到位。對(duì)批復(fù)的入井整修報(bào)告關(guān)于“入井人數(shù)不得超過9人,嚴(yán)禁借整修之名組織生產(chǎn)”的要求監(jiān)管不到位,對(duì)寺溝煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)行為查處不力;在寺溝煤礦多次發(fā)生透水、淹井事故情況下,沒有督促查清透水水源、導(dǎo)水通道等礦井水文地質(zhì)情況;對(duì)寺溝煤礦隱患排查整改制度及探放水措施不落實(shí)督促檢查不力;沒有發(fā)現(xiàn)寺溝煤礦非法進(jìn)入礦井邊界保護(hù)煤柱開采的隱患問題;對(duì)寺溝煤礦沒有按照規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)檢查不到位。

5、新安縣公安局對(duì)寺溝煤礦火工品的月審批量超過新安縣煤炭安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)的供應(yīng)量,為寺溝煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)提供了條件。新安縣國土資源局對(duì)寺溝煤礦資源開采狀況監(jiān)督管理不到位。 。

6、新安縣人民政府對(duì)其有關(guān)職能部門履行職責(zé)的情況督促檢查不到位,對(duì)寺溝煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)制止不力。

(8)洛陽市煤炭工業(yè)局對(duì)煤礦資源整合工作指導(dǎo)不力。2005年7月17日,洛陽市煤炭工業(yè)局下發(fā)《洛陽市煤炭工業(yè)局關(guān)于做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的緊急通知》(洛煤行(2005]3號(hào)),要求“多井聯(lián)合改造的小煤礦立即停止一切檢修活動(dòng),凡參加資源整合的小煤礦都不準(zhǔn)組織任何生產(chǎn)活動(dòng)”。2005年9月27日,洛陽市煤炭工業(yè)局《關(guān)于貫徹落實(shí)(國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定>的實(shí)施意見》要求“在資源整合期間,除不需要技術(shù)改造已被批準(zhǔn)生產(chǎn)的小煤礦外,其余小煤礦一律停產(chǎn)整頓,只能維修,不能生產(chǎn)。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的整修項(xiàng)目和人數(shù)入井維修,待技術(shù)改造方案批準(zhǔn)后方可進(jìn)行技改施工",兩個(gè)文件對(duì)資源整合礦井是否可以維修(檢修)規(guī)定不一致。對(duì)整修礦井“嚴(yán)禁借整修之名組織生產(chǎn)”的規(guī)定監(jiān)督管理不到位。

四、事故性質(zhì)

根據(jù)調(diào)查認(rèn)定,寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故是一起責(zé)任事故。

五、事故處理意見

河南省有關(guān)部門依法沒收寺溝煤礦自2005年6月至事故發(fā)生前的非法所得1128.92萬元,并處五倍罰款5644.6萬元,合計(jì)6773.52萬元。新安縣人民政府對(duì)寺溝煤礦依法關(guān)閉。

六、防范措施

1、對(duì)镕瑋煤礦的水害威脅進(jìn)行論證。由于寺溝煤礦存在重大水害隱患,镕瑋煤礦整合寺溝煤礦后,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》要求,由地方人民政府組織專家對(duì)鉻瑋煤礦存在的水害威脅進(jìn)行論證,根據(jù)論證結(jié)論,作出對(duì)镕瑋煤礦是否保留的決定,并組織實(shí)施。

2、加強(qiáng)礦井資源整合工作。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)資源整合礦井的安全監(jiān)管工作,礦井在資源整合期間,嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。礦井資源整合要堅(jiān)持先關(guān)閉后整合的原則。整合保留的礦井,要重新搞清地質(zhì)資料,搞好礦井正規(guī)設(shè)計(jì),認(rèn)真落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)"制度,提升辦礦水平和安全技術(shù)管理水平。在資源整合期間,地方政府要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,派出得力人員駐礦監(jiān)管,嚴(yán)防被整合礦井在整合期間違法組織生產(chǎn)。

3、高度重視水害防治工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真編制礦區(qū)防治水規(guī)劃、年度計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,制定水害防治應(yīng)急預(yù)案,建立水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度。對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井定期開展水害隱患排查,對(duì)查出的水害隱患,要落實(shí)責(zé)任,采取切實(shí)可行的防治措施。認(rèn)真收集、調(diào)查和核對(duì)相鄰煤礦及廢棄老窯的情況,查清水文地質(zhì)條件,建立詳實(shí)的水文地質(zhì)資料。礦井防排水能力一定要按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套達(dá)標(biāo)。

加強(qiáng)老窯水的探放工作。要堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘”的探放水原則。在探水前,分析查明老窯水的空間位置、積水量和水壓;探放水時(shí),要撤出探放水點(diǎn)以下部位受水害威脅區(qū)域的所有人員;預(yù)計(jì)有瓦斯或其它有害氣體時(shí),必須認(rèn)真檢查空氣成分;礦井有突水征兆時(shí),立即撤出井下所有人員,以防礦井水突然潰出釀成水害事故。

4、加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作。煤礦企業(yè)要不斷加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),做到煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特殊工種持證上崗;井下作業(yè)人員具有必備的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,全面提高安全管理水平和自我保安能力,增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

5、加大水害防治的監(jiān)管監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對(duì)煤礦水害的日常監(jiān)管工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大水害隱患要登記建檔,重點(diǎn)跟蹤,督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)水害防治責(zé)任制。凡礦井水文地質(zhì)資料不清的,企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員、探放水設(shè)備和隊(duì)伍的,沒有建立水害隱患排查制度、水害防范措施不落實(shí)的,要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓,限期整改不合格的,立即關(guān)閉。要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊煤礦超深(層)越界和非法開采活動(dòng)。

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