四川召開安全評價機(jī)構(gòu)工作座談會

為認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全評價機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總規(guī)劃[2007] 198號）和《關(guān)于下達(dá)安全評價機(jī)構(gòu)發(fā)展和控制計劃的通知》（規(guī)劃函[2007]25號），部署安排今年的年審工作，規(guī)范全省安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步提高安全評價機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為全省安全生產(chǎn)關(guān)口前移提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。日前，四川省安監(jiān)局召開安全評價機(jī)構(gòu)工作座談會，副局長文衛(wèi)平出席并講話。 　　文衛(wèi)平指出：安全評價工作結(jié)合今年以來全省繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)三同時源頭管理，對新建、改建、擴(kuò)建項目進(jìn)行了大量的卓有成效的安全預(yù)評價和驗收評價，且逐步深入延伸，呈現(xiàn)出規(guī)范、提高、發(fā)展的良好勢頭，強(qiáng)化了全省的安全生產(chǎn)工作。全省安全評價工作為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)，為政府提供安全技術(shù)支撐，形成了機(jī)構(gòu)自主負(fù)責(zé)、行業(yè)自律執(zhí)業(yè)、政府依法監(jiān)督的全省安全評價工作格局。 　　文衛(wèi)平結(jié)合全省安全評價工作的實際，客觀分析了存在的問題，主要表現(xiàn)為：一是安全評價機(jī)構(gòu)管理水平較低。通過去年的年審和今年的抽查，評價機(jī)構(gòu)雖然都按照要求制定了安全評價過程控制文件，但在實際評價工作中未嚴(yán)格按照過程控制文件的要求和步驟開展工作。二是存在無序競爭招攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。由于安全評價市場正在逐漸的規(guī)范，少數(shù)評價機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)時不考慮自身能力;有的采取低于成本價承接業(yè)務(wù)；有的以不正當(dāng)競爭方式獲取評價業(yè)務(wù)，嚴(yán)重敗壞了評價機(jī)構(gòu)形象，攪亂了正常的評價市場。安全評價機(jī)構(gòu)問題成為全省舉報的熱點。我省對評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的評價機(jī)構(gòu)在評價業(yè)務(wù)工作中存在突出問題，甚至存在弄虛作假等違法違規(guī)行為，省局對具有上述行為的評價機(jī)構(gòu)按照國家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行了處罰。對15家安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行了罰款；注銷了5家安全評價機(jī)構(gòu)的部分業(yè)務(wù)范圍，暫停了1家機(jī)構(gòu)的安全評價資質(zhì)，對1家機(jī)構(gòu)下達(dá)了停業(yè)整頓通知書，對36名安全評價人員進(jìn)行了處罰，其中1名安全評價人員上報國家局吊銷安全評價資格證書，4名終身不得進(jìn)入評價行業(yè)。今年以來，市、縣安監(jiān)局以公文形式反映評價公司的違規(guī)行為。對此，省局在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，作了罰款、警告、限期整改的相應(yīng)處罰。三是安全評價報告質(zhì)量差距較大。評價報告質(zhì)量良莠不齊，張冠李戴的有，弄虛作假的有，這不僅未起到應(yīng)有的技術(shù)支撐作用，反而為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下隱患。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)引起重視，堅決杜絕這種情況的發(fā)生。四、對安全評價工作的幾點要求 　　1.加強(qiáng)評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。省局科技裝備處作為安全評價資質(zhì)的管理部門，要嚴(yán)格按照《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全評價機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理現(xiàn)有安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并逐步調(diào)整機(jī)構(gòu)數(shù)量，在2010年達(dá)到我省甲級5家、乙級27家的要求。要采取不定期抽查的方式，加強(qiáng)對安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的監(jiān)管。結(jié)合全省安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的年審工作，對機(jī)構(gòu)的資質(zhì)基本條件保持情況、業(yè)務(wù)范圍符合性、安全評價項目按照過程控制要求進(jìn)行考核，達(dá)不到條件的，該吊銷資質(zhì)的要堅決吊銷其資質(zhì)，該取消業(yè)務(wù)范圍的必須取消其業(yè)務(wù)范圍；對那些評價水平低、質(zhì)量差、考核不合格的評價機(jī)構(gòu)，要按規(guī)定注銷其資質(zhì)，使其退出安全評價市場；建立起能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。 　　2.加強(qiáng)評價工作質(zhì)量管理。各評價機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理過程控制文件的規(guī)定，加強(qiáng)對評價工作從風(fēng)險分析、實施評價、報告審核、技術(shù)支撐、作業(yè)文件、內(nèi)部管理、檔案管理、以及自我約束、檢查、改進(jìn)的安全評價過程控制的管理，嚴(yán)格評價報告內(nèi)審制度的執(zhí)行，從評價準(zhǔn)備階段開始到評價報告的產(chǎn)出進(jìn)行全員、全過程控制。堅持誰評價、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，從程序上、制度上為安全評價報告的質(zhì)量把好關(guān)。今后，凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要倒查安全評價機(jī)構(gòu)出具的評價報告。 　　3.加強(qiáng)評價人員的管理考核。要嚴(yán)格按照《安全評價機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)則》的要求，加強(qiáng)對評價人員的考核管理，對出具虛假證明材料、違反《安全評價人員資格登記管理規(guī)則》的評價人員，堅決上報國家總局注銷其安全評價人員資格，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。失職瀆職造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。 　　4.落實安全評價機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。安全評價機(jī)構(gòu)是安全評價工作的責(zé)任主體，安全評價機(jī)構(gòu)法定代表人和安全評價人員在評價工作中是負(fù)有法律責(zé)任的。要充分認(rèn)清安全評價工作的嚴(yán)肅性，一份不合格的安全評價報告、一個錯誤的安全評價，產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，這種后果可能是幾百萬、幾千萬甚至是上億元的經(jīng)濟(jì)損失，或者是幾人、十幾人甚至是幾十人生命的喪失?！栋踩a(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等國家法律法規(guī)對安全評價工作的法律責(zé)任均做出了明確規(guī)定。安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假評價報告，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。