陜西省人民政府辦公廳關(guān)于立即開展煤礦安全大整治工作的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為深刻汲取神木市百吉礦業(yè)有限責任公司李家溝煤礦“1·12”重大事故教訓，認真貫徹落實省委省政府主要領(lǐng)導批示和中省煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會議精神，堅持問題導向，扎實做好整改，堅決遏制煤礦安全事故，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展全省各類煤礦安全大整治工作通知如下：
一、大整治時間安排
從即日起至2019年6月底。
二、大整治重點內(nèi)容
（一）集中整治突出問題。聚焦國家煤礦安監(jiān)局指出的我省煤礦安全生產(chǎn)存在的問題和我省各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對照《重點排查整治問題清單》（附件1）開展集中整治。
（二）全面整治重大隱患。在對重點整治清單所列突出問題集中整治的同時，舉一反三，認真梳理我省煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的9類重大隱患和問題，對全省各類煤礦開展全面排查整治。
1. 煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)問題；承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包問題。
2. 采用房柱式、硐式等淘汰工藝開采或以掘代采問題；使用非防爆車入井，在采空區(qū)復(fù)采或開采保安煤柱問題。
3. 假工作面、假密閉、假圖紙、假數(shù)據(jù)、假整改、超層越界、超強度、超定員、證照超期等問題；2018 年以來超能力生產(chǎn)問題。
4. 以改造為名違法生產(chǎn)、超工期建設(shè)、不按設(shè)計施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)問題。
5. 違規(guī)多頭多面采煤和掘進施工問題。
6. 礦井通風系統(tǒng)和通風設(shè)施不完善、不可靠，無風、微風井下作業(yè)問題。
7. 未嚴格按程序進行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，未經(jīng)地方政府主要負責同志簽字同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)問題。
8. 榆林市違規(guī)“明盤”開采煤炭問題。
9. 重大隱患整改不到位組織生產(chǎn)建設(shè)問題。
（三）扎實開展安全“體檢”。全面貫徹《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于對高風險煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號）和《陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于對全省高風險煤礦開展安全“體檢”的通知》（陜安委〔2019〕1號）精神，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班入井人數(shù)多等6類高風險煤礦全面開展安全“體檢”。
三、大整治工作安排
安全大整治工作分為三個階段。
（一）集中整治問題階段（即日起至4月15日）。
由煤礦主要負責人牽頭，對《重點排查整治問題清單》指出的隱患問題，立即采取措施進行集中整治，按照整改責任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”要求，制訂詳細整改工作方案，嚴格抓好落實。
（二）全面排查整治階段（即日起至5月底）。
1. 省政府成立由省應(yīng)急廳、陜西煤礦安監(jiān)局牽頭，省自然資源廳、省公安廳、省能源局等單位負責同志組成的煤礦安全大整治工作組，對各地政府和有關(guān)煤礦企業(yè)組織開展安全大整治情況進行全面檢查督查。同時，省應(yīng)急廳負責組織第三方機構(gòu)對榆林市“明盤”開采問題全面核查。陜西煤礦安監(jiān)局負責組織對全省65處高風險煤礦開展全面“體檢”。省自然資源廳負責組織第三方機構(gòu)對煤礦超層越界開采問題全面核查。
2. 各市、縣（市、區(qū)）政府要組織煤炭、煤監(jiān)、自然資源、公安、電力等單位和專家，分別成立若干專業(yè)排查工作組，對照《煤礦安全大整治排查表》（附件2），逐礦進行排查，對排查和安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題，一礦一策制訂整治工作措施，并嚴格監(jiān)督煤礦落實整改到位，對整改不到位的，要依法采取停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉、掛牌督辦、追責問責等措施。設(shè)區(qū)市政府負責市管煤礦，境內(nèi)高瓦斯、煤與瓦斯突出、水害嚴重煤礦，以及涉嫌超層越界開采、責令停產(chǎn)停工、長期停產(chǎn)停工、已明確關(guān)閉等煤礦；負責對所屬縣（市、區(qū)）安全大整治工作進行檢查督查。縣（市、區(qū)）政府負責對本市政府排查范圍以外煤礦。
3. 各煤礦企業(yè)要對照9類重大隱患問題和高風險煤礦安全“體檢”內(nèi)容，認真開展自查，對自查、上級檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題逐條登記造冊，嚴格整改落實。大整治工作落實情況報告經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字確認后按監(jiān)管權(quán)限報送市級、縣級煤礦安全監(jiān)管部門備案。中省煤炭企業(yè)集團要對所屬煤礦進行全面排查，負責重大隱患問題整改落實到位。
（三）鞏固整治成果階段（6月1日至6月底）。
1. 各煤礦企業(yè)對照安全大整治查出的問題隱患，持續(xù)加強安全管理制度和安全預(yù)防措施建設(shè)，嚴格落實主體責任，健全安全長效機制，嚴防同類問題重復(fù)發(fā)生。
2. 各級整治工作組開展安全大整治工作“回頭看”，采取突擊檢查、明察暗訪、隨機抽查等方式，重點檢查問題隱患整改和企業(yè)預(yù)防措施制訂落實情況。
四、大整治工作措施
（一）停產(chǎn)停工整治一批。對存在整治內(nèi)容所列問題煤礦、列入淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計劃）煤礦、排查整治工作不嚴格不徹底煤礦，一律依法責令停產(chǎn)整頓，市、縣（市、區(qū)）政府要依法組織采取限制供電、停供火工品等強制性措施，落實盯守監(jiān)管責任，確保停實停死，嚴防明停暗開、晝停夜開等行為。
（二）關(guān)閉淘汰取締一批。對列入今年關(guān)閉退出計劃煤礦，一律停產(chǎn)停工，不得以任何名義設(shè)置“過渡期”“回撤期”，由縣（市、區(qū)）政府負責，6月底前全部關(guān)閉到位；對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問題經(jīng)停產(chǎn)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件、屢次超層越界開采和資源枯竭無法正規(guī)布置工作面開采的煤礦等，一律依法納入關(guān)閉煤礦名單，堅決關(guān)閉退出。
（三）嚴厲懲處問責一批。各市、縣（市、區(qū)）政府要對涉嫌超層越界開采、“黑口子”盜采等嚴重違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)；對2019年再發(fā)生事故的煤礦，一律依法責令停產(chǎn)整頓，暫?；虺蜂N礦長等安全生產(chǎn)管理人員有關(guān)執(zhí)業(yè)資格；對排查整治工作組織不力、責任不落實、檢查執(zhí)法不嚴格的地方和單位，進行全省通報，并對市、縣（市、區(qū)）政府相關(guān)負責人問責；對工作不認真、失職瀆職，甚至導致事故發(fā)生的，要倒查安全大整治工作責任，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
（四）掛牌督辦曝光一批。對安全大整治查出重大隱患和問題的煤礦由設(shè)區(qū)市政府公開曝光，并對重大隱患掛牌督辦。掛牌督辦要明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標準、整改時限和相關(guān)責任。對整改落實慢、假整改甚至不整改的，要嚴肅問責、嚴肅查處。省安全生產(chǎn)委員會將對存在典型違法違規(guī)問題的煤礦提級督辦，在省內(nèi)主流媒體公開曝光，納入安全生產(chǎn)“黑名單”和失信企業(yè)名單，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。
（五）集中整治渭南市48處地方煤礦。渭南市要按照《陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于切實做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（陜安委辦〔2018〕77號）要求，完善細化48處地方煤礦關(guān)閉退出和集中整治計劃，嚴格依法查處以改造為名非法違法生產(chǎn)、超工期建設(shè)、不按設(shè)計施工等問題，加大安全保障能力低、資源枯竭、“馬拉松”式改造煤礦的關(guān)閉退出力度，2020年底前地方煤礦數(shù)量保留在30處以內(nèi)。
（六）徹底整治榆林市“明盤”項目。榆林市要盡快制訂境內(nèi)“明盤”項目整治計劃，明確責任、分類限期徹底整治到位。對各種以整治為名開采煤炭資源的項目要全部關(guān)閉復(fù)墾，對保留的火燒區(qū)治理項目，要經(jīng)市政府組織復(fù)審?fù)夂螅绰短斓V要求完善設(shè)計方案和安全措施，落實生態(tài)環(huán)保工作要求，嚴禁開采煤礦邊界煤柱、保安煤柱。要按照“誰審批、誰負責”原則，嚴格落實安全監(jiān)管責任，嚴防引發(fā)事故。
（七）強化安全包礦盯守工作。各縣（市、區(qū)）政府要按照《陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于切實做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（陜安委辦〔2018〕77號）要求，至2019年全國“兩會”結(jié)束前，安排煤礦安全監(jiān)管部門中層以上干部帶隊，對轄區(qū)內(nèi)民營煤礦每礦派駐3至4人，嚴格落實盯守包礦責任和措施，嚴防違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)事故。
五、大整治工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門各單位要高度重視煤礦安全大整治工作，加強組織領(lǐng)導，把煤礦安全大整治作為防控重大安全風險、整治消除重大隱患、有效防范遏制安全事故，堅決扭轉(zhuǎn)安全被動局面的重要手段，精心謀劃、精心安排、精心組織，緊密結(jié)合實際，突出重點問題，完善細化整治內(nèi)容，嚴格落實整治措施，確保大整治工作取得實效。
（二）落實工作責任。要嚴格按照“誰組織、誰帶隊、誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，全面夯實安全大整治工作責任，由主要負責人對本地區(qū)本部門本單位煤礦安全大整治工作全面負責，相關(guān)部門主要負責人對職責范圍排查整治結(jié)果負責；排查組組長必須由相關(guān)部門中層以上干部擔任，并對本組的排查工作負責；煤礦主要負責人對自查整改工作負責。
（三）嚴把復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)口。各市、縣（市、區(qū)）要嚴格復(fù)產(chǎn)復(fù)工環(huán)節(jié)排查整改、驗收報批、審查簽字等程序。對申請復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦，要經(jīng)縣級煤礦安全監(jiān)管部門（中省和市管煤礦由市級煤礦安全監(jiān)管部門）會同駐地煤礦安全監(jiān)察分局審核整改方案、縣（市、區(qū)） 政府組織驗收合格、縣（市、區(qū)）政府主要負責同志簽字同意，并報省應(yīng)急廳和陜西煤礦安監(jiān)局備案后方可復(fù)產(chǎn)復(fù)工。任何單位、任何人不得隨意變通代簽，對違反程序、降低標準，把關(guān)不嚴、弄虛作假甚至引發(fā)事故的，要倒查責任，嚴肅追責。
（四）暢通問題線索渠道。各地各有關(guān)部門、單位要建立煤礦安全大整治問題線索舉報制度，暢通舉報渠道，鼓勵職工、群眾舉報煤礦重大安全問題和隱患，多途徑了解掌握問題和隱患線索。
（五）及時報送信息。各市級煤礦安全監(jiān)管部門要及時梳理本市安全大整治工作進展情況，每周五報送省應(yīng)急廳、陜西煤礦安監(jiān)局。
附件：
陜西省人民政府辦公廳
2019年1月22日
