湖南省煤炭管理局在全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會議上的發(fā)言
湖南省煤炭管理局 趙軍
(2018年4月27日)
今年以來，按照國務(wù)院安委辦和國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)部署，我省堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，扎實開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項行動，有力推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截止4月20日，全省共發(fā)生煤礦事故2起、死亡2人，同比分別下降66.7%和88.9%，杜絕了較大及以上事故。主要做法可概括為“三個堅持”。
一、堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出工作重點。新年伊始，我省及早部署，組織了“打非治違百日行動”，制定了以“五打五治”為主要內(nèi)容的工作方案。國務(wù)院安委會辦公室部署依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動后，我省進一步制定細化方案，突出工作重點，做到與“打非治違百日行動”相結(jié)合、同推進。一是抓重點時段，保復(fù)產(chǎn)平穩(wěn)、“兩會”平安。全省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作分三個階段：人員培訓(xùn)階段不允許下井、組織檢查階段不允許采掘作業(yè)、整改隱患階段不允許煤炭生產(chǎn)，我們嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，實現(xiàn)了復(fù)產(chǎn)平穩(wěn)?！皟蓵逼陂g，嚴格駐礦盯守，嚴格防范措施，實現(xiàn)了“兩會”平安。二是抓重大問題，落實閉環(huán)管理。各級煤礦安全監(jiān)管部門對去年以來發(fā)現(xiàn)的隱患問題實行“清零行動”，對今年煤礦隱患自檢自改等發(fā)現(xiàn)的重大隱患，嚴格落實“一單四制”(重大事故隱患清單，交辦制、臺賬制、銷號制、通報制)。三是抓重點企業(yè)，實施分類處置。盯住停產(chǎn)停工煤礦，督促停到位；管住正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，督促持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件；守住“僵尸”煤礦，不準采掘作業(yè)。
二、堅持依法治安、嚴字當頭，保持高壓態(tài)勢。一是嚴格管控。各級煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦安全生產(chǎn)情況“一礦一策、一周一調(diào)度、一月一審、一季一例會”。省煤炭管理局針對省煤業(yè)集團公司給個別原煤公司下達超能力生產(chǎn)計劃的情況，責(zé)成集團公司根據(jù)實際情況重新下達產(chǎn)量計劃。婁底、郴州、衡陽等地對停產(chǎn)停工煤礦采取了主提升絞車上鎖或者斷電、井口打柵欄、貼封條等強制措施。有的縣市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展“零點行動”，夜查煤礦企業(yè)。二是嚴格執(zhí)法、嚴肅追責(zé)。對非法違法行為露頭就打，對煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)法，并倒查監(jiān)管責(zé)任落實情況，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。今年來，全省已對煤礦非法違法行為立案31起。郴州永興縣在巡查中發(fā)現(xiàn)一處煤礦未經(jīng)批準擅自下井作業(yè)，立即立案查處，罰款53萬元，移送縣紀委追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐礦安監(jiān)員紀律責(zé)任。郴州市對非法違法的煤礦企業(yè)進行通報、約談，并在郴州新聞聯(lián)播通報。耒陽市對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開采露頭煤現(xiàn)象，立案7宗，移送12人至公安機關(guān)。婁底市立案查處礦井17對，罰款143萬元。
三、堅持源頭治理、標本兼治，統(tǒng)籌推進安全專項整治。一是堅決淘汰落后產(chǎn)能。在對全省煤礦安全狀況進行全面摸底排查的基礎(chǔ)上，今年計劃再關(guān)閉85處以上，年底前全省9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦全部退出。婁底市所屬縣市區(qū)聘請外省中介機構(gòu)對煤與瓦斯突出煤礦進行安全評價評估，公示了第一批不具備安全生產(chǎn)條件、擬計劃關(guān)閉煤礦名單。目前我省正對婁底市所屬煤礦組織省級復(fù)核認定，對工作相對滯后的市縣進行專函督辦，進一步落實煤礦關(guān)閉退出目標任務(wù)。二是大力推進煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實。省政府出臺了《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，省安委會部署了從2017年到2019年為期三年的落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年活動，督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理制度，重點抓好隱蔽致災(zāi)因素普查治理及隱患整改，提高自我管理能力，構(gòu)建長效機制。三是深入開展煤礦安全專項整治。省煤炭管理局、湖南煤礦安監(jiān)局部署開展2018年煤礦安全重點整治專項行動，對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦突出8個方面重點開展專項整治，推動煤礦企業(yè)補短板、強弱項，不斷提升煤礦安全保障能力。
下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹本次會議精神，牢固樹立生命至上、安全第一的思想，深入開展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項行動，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，堅決防范和遏制重特大事故，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
