卜昌森：煤礦安全生產(chǎn)要牽“牛鼻子”！

近年來(lái)特別是“十二五”以來(lái)，在各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)以及煤礦企業(yè)的共同努力下，山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體向好的態(tài)勢(shì)，但煤礦安全生產(chǎn)面臨的災(zāi)害威脅和各種風(fēng)險(xiǎn)仍大量存在，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2001-2015年，山西省煤礦共發(fā)生重特大事故75起、死亡1854人，年均5起、124人。其中，2009年是分水嶺，2009年以前重特大事故多發(fā)；2009年以后重特大事故大幅減少，2011年以來(lái)杜絕了特別重大事故。

今年1-10月，全省煤礦發(fā)生死亡事故13起，死亡37人，同比分別降低53.57%和44.78%；預(yù)計(jì)百萬(wàn)噸死亡率0.056，同比降低0.032。其中重大事故1起、死亡20人；僥幸事故3起，險(xiǎn)些造成重大人員傷亡，產(chǎn)生了十分惡劣的社會(huì)影響。

文丨 卜昌森

山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

原文發(fā)表于12月26日《中國(guó)能源報(bào)》16 版

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七大風(fēng)險(xiǎn)需防范

在當(dāng)前全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，山西省“塑造美好山西形象，實(shí)現(xiàn)山西振興崛起”的大背景下，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)集聚，主要面臨“七大風(fēng)險(xiǎn)”：

經(jīng)濟(jì)低位波動(dòng)帶來(lái)的煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。主要是安全投入不足；職工薪酬拖欠，人心不穩(wěn)；工程技術(shù)人員和高級(jí)技工流失嚴(yán)重，技術(shù)力量弱化；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓安全的精力分散等。

資源整合礦井潛在隱患突出。主要是隱蔽致災(zāi)因素多，整合后遺留下大量采空區(qū)，地質(zhì)資料不清，圖紙不實(shí)；部分礦井明合暗分，沒(méi)有真接管、真控股、真投入，主體企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、管理不到位；個(gè)別礦井整合重組后國(guó)有企業(yè)投資、管理跟不上，民資入股和層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象“死灰復(fù)燃”；部分礦井資源儲(chǔ)量不實(shí)等。

國(guó)有企業(yè)多元化發(fā)展帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。主要是地域多元，由一市到跨全省甚至跨省界生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)業(yè)多元，由一個(gè)高危行業(yè)轉(zhuǎn)入多個(gè)高危行業(yè)；股權(quán)多元，由單一投資主體向多個(gè)投資主體轉(zhuǎn)變。企業(yè)迅猛擴(kuò)張，加之背上資源整合礦井包袱，企業(yè)管理力量、技術(shù)力量被攤薄的問(wèn)題十分突出。7大省屬煤炭企業(yè)，資源整合前擁有礦井總數(shù)111座，現(xiàn)在達(dá)到526座，凈增415座，增加了4倍。而管理人員、技術(shù)人員不僅沒(méi)增加，有的還在流失。管理弱化的問(wèn)題異常突出。

老礦井安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、戰(zhàn)線長(zhǎng)、作業(yè)點(diǎn)多，采場(chǎng)變化頻繁，造成井下同時(shí)作業(yè)人員多，安全管理難度大；礦井延伸到深部開(kāi)采，礦壓、水壓加大，風(fēng)險(xiǎn)防控難度日趨加大；企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重，保礦保生存的壓力極大，安全投入沒(méi)有資金保障。

瓦斯治理和水害防治任務(wù)更加艱巨。全省煤礦普遍面臨瓦斯、煤塵、水、火等災(zāi)害威脅。特別是瓦斯和水害仍然是全省煤礦安全生產(chǎn)的兩大殺手。部分煤礦在瓦斯治理上仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)定不落實(shí)、抽采不達(dá)標(biāo)以及“抽、掘、采”失衡的情況；防治水工作缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、缺專(zhuān)業(yè)物探施工人員、缺專(zhuān)業(yè)鉆探施工人員的問(wèn)題十分突出。

在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，“去產(chǎn)能”潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)加大。面臨關(guān)、停或整合的煤礦可能出現(xiàn)“最后的瘋狂”，違法作業(yè)、冒險(xiǎn)生產(chǎn)；去“僵尸企業(yè)”可能引發(fā)“干部怕下崗、工人怕失業(yè)”等思想波動(dòng)，人心不穩(wěn)，影響安全生產(chǎn)；重組整合過(guò)程中因企業(yè)主體變化可能造成管理空檔、安全管理工作松懈等。

煤價(jià)反彈加劇安全生產(chǎn)壓力。煤價(jià)反彈誘發(fā)多出煤的沖動(dòng)，正常生產(chǎn)的礦井可能會(huì)趁機(jī)超能力生產(chǎn)，基本建設(shè)礦井可能會(huì)邊建設(shè)邊生產(chǎn)，停產(chǎn)的礦井可能會(huì)蠢蠢欲動(dòng)、伺機(jī)開(kāi)工復(fù)產(chǎn)，這在一定程度上增加了安全監(jiān)管的難度。

強(qiáng)化五措施保安全

當(dāng)前，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)正處在由量變到質(zhì)變、由風(fēng)險(xiǎn)到事故的“臨界點(diǎn)”。稍有松懈，就很有可能由“臨界點(diǎn)”轉(zhuǎn)為“著火點(diǎn)”、“事故點(diǎn)”，由“易發(fā)期”轉(zhuǎn)為“多發(fā)期”、“高發(fā)期”。必須堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。做好煤礦安全生產(chǎn)，需要牽住“牛鼻子”，打好主動(dòng)仗：

進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采準(zhǔn)入。

一是通過(guò)多種制約因素的系統(tǒng)集成，形成“多位一體”準(zhǔn)入機(jī)制，把安全準(zhǔn)入與環(huán)保準(zhǔn)入、質(zhì)量準(zhǔn)入、效益準(zhǔn)入等同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核。

二是設(shè)立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區(qū)域和資源種類(lèi)，禁止規(guī)劃和開(kāi)采不安全、不環(huán)保、低質(zhì)量、低效益的資源。

三是完善退出機(jī)制，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采的地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜、災(zāi)害非常嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)程度高、安全無(wú)保障、無(wú)效益或效益低下的礦井或煤層，分類(lèi)別設(shè)定時(shí)間表，依法有序退出。

四是嚴(yán)格落實(shí)安全“準(zhǔn)入”制度。嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、工藝技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入、人員素質(zhì)準(zhǔn)入、人流密度準(zhǔn)入，嚴(yán)禁違規(guī)違法生產(chǎn)建設(shè)。

進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)煤炭企業(yè)主體責(zé)任。

一是抓企業(yè)內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)要建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。

二是抓兩個(gè)關(guān)鍵人、健全三個(gè)關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)。兩個(gè)關(guān)鍵人是礦長(zhǎng)和總工程師，抓住兩個(gè)關(guān)鍵人就抓住了安全生產(chǎn)、遏制重特大事故的“牛鼻子”。

三個(gè)關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)：一個(gè)是健全以礦長(zhǎng)為首的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，確保其思想真重視、責(zé)任真落實(shí)、管理真到位；另一個(gè)是健全以總工程師為首的工程技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實(shí)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；再就是健全以區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)，要求其按章指揮、按章作業(yè)、真抓嚴(yán)管。

進(jìn)一步加大資源整合礦井整治力度。資源整合礦井井?dāng)?shù)量多，規(guī)模小，分布散，工程技術(shù)人員少，安全管理基礎(chǔ)差，地質(zhì)條件復(fù)雜，安全監(jiān)管監(jiān)察難度大。

對(duì)此類(lèi)礦井，應(yīng)進(jìn)一步加大整治力度：

一是要查條件、分類(lèi)別。根據(jù)煤礦瓦斯、水害重大災(zāi)害威脅程度及日常監(jiān)管監(jiān)察情況，篩選出不放心礦井，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；

二是要嚴(yán)厲打擊明合暗分行為，確保礦井真接管、真控股、真投入，真正將企業(yè)主體責(zé)任、辦礦主體管理責(zé)任落實(shí)到位；

三是要疏通資源整合礦井關(guān)閉、退出機(jī)制，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采的地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜、災(zāi)害非常嚴(yán)重、危險(xiǎn)程度高、安全無(wú)保障、無(wú)效益或效益低下的礦井或煤層，分類(lèi)別設(shè)定時(shí)間表，依法有序退出。將效益回報(bào)無(wú)望、不具備安全條件的煤礦盡快關(guān)閉淘汰。

進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯和水害治理。既要突出指標(biāo)，更要著力治本。

一是抓緊出臺(tái)我省瓦斯、水害治理有關(guān)規(guī)定。山西煤監(jiān)局經(jīng)過(guò)征求企業(yè)、專(zhuān)家意見(jiàn)，多次討論后起草了《山西省煤礦防治瓦斯規(guī)定》、《山西省煤礦防治水規(guī)定》，去年已上報(bào)省政府，應(yīng)盡快審議、出臺(tái)。山西煤監(jiān)局也正在起草制訂《山西省煤礦老空水防治規(guī)定》，完成后也將盡快上報(bào)。

二是對(duì)瓦斯、防治水等關(guān)鍵崗位人員實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入，使用能干的、會(huì)干的、有責(zé)任心的專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)提升從業(yè)人員素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，讓職工熟練掌握安全基本知識(shí)、崗位技能和自救互救、緊急避險(xiǎn)等技能，培育本質(zhì)安全型員工、建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。

三是組建專(zhuān)業(yè)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法。依靠具有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)家隊(duì)伍查大系統(tǒng)，治大隱患、防大事故。山西煤監(jiān)局去年以來(lái)在全系統(tǒng)組建了瓦斯、防治水和煤層氣三支專(zhuān)家型執(zhí)法隊(duì)伍，效果明顯。

四是引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)服務(wù)上走“專(zhuān)業(yè)化”之路。重點(diǎn)成立瓦斯、防治水專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)讓專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事、專(zhuān)業(yè)工程專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工，以專(zhuān)業(yè)化的技能、專(zhuān)業(yè)化的素養(yǎng)來(lái)提高效率、降低成本、保障安全。

進(jìn)一步加大打非治違力度。針對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)反彈、非法違法生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)象抬頭的現(xiàn)象，進(jìn)一步加大動(dòng)態(tài)執(zhí)法力度，開(kāi)展“雙隨機(jī)”執(zhí)法和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“五假三超”，即假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)行為，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)。對(duì)承擔(dān)釋放產(chǎn)能任務(wù)的煤礦嚴(yán)格執(zhí)行在限定時(shí)間內(nèi)全年不多于330天組織生產(chǎn)的規(guī)定；對(duì)未列入釋放產(chǎn)能的煤礦繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度。發(fā)現(xiàn)“五假三超”行為的一律嚴(yán)格依法查處，該罰的罰，該停的停，不能姑息遷就。