特種作業(yè)人員培訓管理
特種作業(yè)人員培訓管理
隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也發(fā)生了很大的變化，設備更新加快，技術進步加速，對操作人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。但部份企業(yè)對安全生產(chǎn)投入存在認識不夠，尤其是特種作業(yè)人員的培訓存在明顯的不對稱、不平衡發(fā)展的問題。此外，國家在特種作業(yè)人員的類別、發(fā)證、監(jiān)管上規(guī)定不統(tǒng)一，造成特種作業(yè)人員多頭管理。加強對特種作業(yè)人員的培訓、管理及安全知識普及教育在安全生產(chǎn)管理中顯得尤為迫切。
從當前特種作業(yè)人員培訓管理工作的現(xiàn)狀來看，特種作業(yè)人員培訓工作主要存在以下幾個方面的問題：
一、對特種作業(yè)人員安全培訓的重視程度不夠
特種作業(yè)人員作為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)人群，其培訓的必要性、重要性逐漸得到大部分企業(yè)的認同，但有不少的企業(yè)在這方面認識不足，舍不得投入。一是認為對新進廠的員工進行的“三級教育”已包括了對特種作業(yè)人員的培訓，再組織特種崗位個人參加特種作業(yè)培訓是重復培訓，存在抵觸情緒。二是企業(yè)的特種作業(yè)人員流動性大，使企業(yè)對在職操作人員的培訓存在顧慮。三是企業(yè)本身盲目降低生產(chǎn)成本，不愿增加安全生產(chǎn)的投入，對所有操作工進行培訓。四是安監(jiān)部門在培訓宣傳教育的力度上還沒能滲透到每個企業(yè)業(yè)主和員工中，監(jiān)管與處罰并舉的措施還不完善，在對企業(yè)的持證上崗方面監(jiān)督檢查缺少手段產(chǎn)生的問題就是，一個特種崗位上的特種作業(yè)人員只有一個有證，以應付安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，部分特種作業(yè)人員沒有按規(guī)定持證上崗，尤其是在培訓普查過程中發(fā)現(xiàn)有個別企業(yè)甚至存在幾十人無證操作的嚴重問題。另外是對特種作業(yè)人員的復審不重視。企業(yè)不重視特種作業(yè)人員復審工作，認為取到證后就一勞永逸了，沒有定期復審，每年實際復審的人數(shù)占應復審人數(shù)的比例較低。某些人員已離開原操作崗位多年或證件早過期了，沒有進行再培訓，就直接上崗。
二、部份特種作業(yè)人員培訓機構(gòu)基礎管理工作薄弱
（一）教育培訓的方法和內(nèi)容相對落后。由于種種原因，目前，安全生產(chǎn)培訓的教學方法總體還是比較單一，大多數(shù)老師依然采用傳統(tǒng)的黑板粉筆的教學模式，少有多媒體課件的研究、制作和應用；師資隊伍參差不齊，礦山等部分高危行業(yè)教師潰乏，少數(shù)授課老師教學照本宣科味較重，創(chuàng)新不夠；開班學員的組成對象比較雜亂，對不同單位性質(zhì)或不同文化層面的學生，“一鍋煮”現(xiàn)象比較普遍。
（二）教學課時存在縮水現(xiàn)象。部分培訓機構(gòu)教學管理不夠嚴格，擅自減少培訓內(nèi)容，縮短培訓時間，特別是對取證特種作業(yè)人員的培訓，沒有按照教學大綱的要求安排相應學時，致使培訓質(zhì)量無法保證。
（三）教考分離原則沒有得到真正落實，考核工作不夠嚴格?？己斯ぷ麟m然由安監(jiān)部門承擔，但在具體操作中存在走過場現(xiàn)象，考核人員監(jiān)考不夠嚴格、委托培訓機構(gòu)代為考核的情況時有發(fā)生；對證件復審和復訓管理比較松懈、把關不嚴，同時還存在復訓只培不考現(xiàn)象。
（四）對學員培訓的資格審核不嚴。一是體檢把關不嚴。職工特種作業(yè)培訓前未根據(jù)作業(yè)條件對身體項目進行逐一檢查，有些地方體檢就是到醫(yī)療機構(gòu)蓋個章，甚至有個別的培訓機構(gòu)只要有企業(yè)單位證明即可。二是文化程度把關不嚴。未達到實際文化水平的也參與培訓。造成許多參加培訓人員對培訓理論無法消化、理解，影響培訓效果。三是考勤考核把關不嚴。部份培訓機構(gòu)對參加培訓的人員有沒有真正到場學習不考勤，考核也沒有嚴格按照國家對特種作業(yè)人員培訓考核的標準進行組織，甚至有些培訓機構(gòu)只要交費、交照片就發(fā)操作證。四是特種作業(yè)人員培訓檔案建立不及時。建立特種作業(yè)人員培訓檔案是每個作業(yè)人員是否參加培訓的一個真實的依據(jù)。檔案未能如實完整建立，對加強特種作業(yè)人員的管理工作帶來一定的困難，監(jiān)管部門對各單位參加培訓的數(shù)據(jù)無法更直觀、及時掌握等問題。
三、部份培訓機構(gòu)還存在教學能力不強、教學質(zhì)量不高的問題
培訓機構(gòu)教學能力是保障培訓質(zhì)量前提，而教師隊伍的建設又是這一前提的關鍵。但從企業(yè)反饋的信息了解：一是有的培訓機構(gòu)聘用的教師綜合素質(zhì)不高，必須具備的專業(yè)技術知識和相關的安全生產(chǎn)基礎知識不足，未取得相應的有關部門的教師資格認可。在教學過程中就會出現(xiàn)照著培訓教案念、自己動手能力弱、教學針對性不強等問題；二是有的培訓機構(gòu)為了減少開支，沒有按國家頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術考核標準》進行授課，隨意減少了“培訓課程、課時”。三是有的培訓單位組織培訓班時，由于條件所限，只進行了理論考試，不進行實際操作的考核。四是有的培訓單位考試要求不嚴，安排的是閉卷考試，實則開卷考試，更有甚者是理論與實踐操作考試都由他人代考。導致整個培訓質(zhì)量差，企業(yè)有怨言，政府權(quán)威性受影響。帶來的問題是有的特種作業(yè)人員雖然持證了，但詢問他在哪參加培訓，培訓的內(nèi)容是什么，則一問三不知，這說明這個員工根本沒培訓而是非法取得操作證的。
四、考核管理基礎設施薄弱
一是特種作業(yè)人員教考分離問題沒有從根本上得到解決。按照國家要求，特種作業(yè)培訓實行教考分離，現(xiàn)在各培訓單位基本上都可以單獨進行培訓，但是考核部門的考核只限于培訓單位培訓完后，報請考核部門（大多數(shù)為發(fā)證部門，就是各地安監(jiān)局）進行考核。二是考核單位考核缺少軟、硬件。大多沒有建立試題庫，各地試題難度不統(tǒng)一，造成培訓學員異地取證、復審，給監(jiān)管部門的監(jiān)管造成一定困難。試卷由人工進行閱卷，判卷標準和尺度難以把握，考核成績不能實現(xiàn)標準化。
五、特種作業(yè)人員的管理工作不統(tǒng)一
按照國家經(jīng)貿(mào)委13號令，特種作業(yè)人員包括11各類別，另外還有由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或國務院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準的其他作業(yè)?，F(xiàn)在特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作由安監(jiān)部門、質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門、規(guī)劃部門三個部門來進行，《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門負責核發(fā)特種設備作業(yè)人員證件，包括11類人員；《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》規(guī)定，規(guī)劃部門負責核發(fā)建筑施工特種作業(yè)人員證件，包括7類人員和經(jīng)省級以上人民政府建設主管部門認定的其他特種作業(yè)。13號令、《辦法》、《規(guī)定》三個法規(guī)之間對特種作業(yè)人員的規(guī)定互相包含，導致安全檢查時各部門只檢查本部門核發(fā)的證件，否則就按照無證上崗進行查處。一個企業(yè)的同一個特殊工種有時需要取得兩個部門的證件才能被認為是持證上崗。
從上面幾個存在問題可以看出，當前對特種作業(yè)人員培訓管理工作的任務依然艱巨。要把特種作業(yè)人員培訓管理工作做細、做實，需要的是加大宣傳教育引導的力度，加大對培訓機構(gòu)的監(jiān)管，防止培訓工作華而不實、弄虛作假，禍及百姓生命財產(chǎn)安全。因此，針對當前特種作業(yè)人員培訓管理工作存在的問題，做好此項工作要從以下幾方面著手：
一、整合資源，建立一站式綜合培訓中心，樹立培訓機構(gòu)權(quán)威
建立市一級的一站式綜合培訓中心。以市級為單位建立一站式綜合培訓中心的“利”很多：一是以市級為單位可以保證在編制、資金、人員的統(tǒng)籌整合，如果放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則培訓機構(gòu)過于庸腫，不利于最大限度的發(fā)揮培訓機構(gòu)的功能。二是可以整合各地在安全生產(chǎn)培訓上分散投入的資金，集中人力、財力辦高質(zhì)量的培訓機構(gòu)，也可以避免特種作業(yè)人員培訓歸口管理部門多、監(jiān)管難的問題，便于政府獨立管理部門對培訓機構(gòu)的監(jiān)管，這也是規(guī)范特種作業(yè)人員培訓工作的前提；三是可以避免魚龍混雜的培訓中介機構(gòu)及不夠資質(zhì)的培訓機構(gòu)因培訓質(zhì)量不過關的問題而影響政府權(quán)威性，也是體現(xiàn)培訓政策嚴肅性的具體要求，更是提高證書含金量的要求。
二、以師為先，抓好師資隊伍建設，強化教學能力
抓好一支優(yōu)秀的特種操作人員培訓教師隊伍建設是提高培訓質(zhì)量的前提。因此，各地在招聘特種作業(yè)人員培訓的教師時應該嚴審資質(zhì)。首先教師應持證上崗，懂專業(yè)、會操作，否則無從談起培訓質(zhì)量。其次是抓好教師隊伍的教學能力建設，每個專業(yè)的教師都要按照專業(yè)的要求備好課并進行試講，針對教學內(nèi)容進行科學的語言組織，不能在培訓中照本宣科培訓教材，影響學員的聽課興趣，降低培訓效果。再次是要使每名教師都能在每個專業(yè)培訓中進行示范操作，邊講解邊示范，讓學員更直觀的學習到規(guī)范的操作動作。只有按照“會講、會教、會示范”的要求抓好培訓中心的教師隊伍建設才能為培訓質(zhì)量提供保障。
三、轉(zhuǎn)變培訓模式、加強培訓管理、改進培訓方法、增強培訓效果
特種作業(yè)人員培訓工作作為加強危險崗位的有效管理而制定的一項強制性措施，在落實的過程中就要體現(xiàn)其嚴肅性，不能隨意縮短培訓時間，隨意刪減培訓課程，降低培訓標準。在培訓模式上也可以參照汽車駕駛執(zhí)照培訓、考核、發(fā)證的模式，做到寬進嚴出，嚴格培訓，考試不過關絕不能發(fā)證。在培訓的管理上，為防止一些學員只交培訓費而不參加上課學習，不參加實際操作的現(xiàn)象，培訓機構(gòu)應建立嚴格的考勤制度，確保參訓人員全員額全過程參加。在培訓方法上，要改變以往一支粉筆、一塊黑板，教師上面講、學員下面聽這種較為單調(diào)枯燥的教學模式，讓學員一起參訓議訓，及時收集學員反饋的信息，改進培訓內(nèi)容、方法。充分利用現(xiàn)代多媒體技術的強大優(yōu)勢及各種實用性強的教學手段，為受訓者的提供更加感性、更加具體、更加豐滿、更易理解的知識傳授方法。在授課過程中可結(jié)合案例講授理論，結(jié)合現(xiàn)場實際操作講解分析操作中易犯的問題，結(jié)合教師現(xiàn)場示范操作規(guī)范本專業(yè)的操作流程。特別是利用多媒體的聲、光、圖、影的強刺激性效果把事故案例再現(xiàn)和安全隱患事故多媒體演示，使受訓人員在視覺上受到?jīng)_擊，思想上受到強烈的震撼，通過事故案例再現(xiàn)和安全隱患事故演示，讓培訓學員從思想根源上認識到“三違”操作帶來的嚴重后果，提高遵守操作規(guī)程的自覺性，強化安全防事故的潛意識。切實把“人員、時間、效果”三落實作為抓好培訓質(zhì)量的關鍵點。
四、嚴格考證審核關，確保證件含金量
從當前特種作業(yè)人員持證人員的抽查來情況看，各地區(qū)的差異較大，培訓質(zhì)量的把關也不盡人意。如何把好特種作業(yè)人員培訓結(jié)業(yè)質(zhì)量關，樹立發(fā)證機關的權(quán)威，讓這證書真正成為保護職工生命線的一道堅實屏障。需要做好以下三個方面的工作：一是把好理論考試關。切實把理論灌輸作為從感性認識到理性認識升華的一個重要環(huán)節(jié)來抓好培訓，嚴格考試制度，不得走形式開卷考試，不得叫人替考，更不能隨便發(fā)試卷叫人抄抄了事。二是把好實際操作考試關。實際操作關是否合格是衡量一個學員培訓學習效果的最終目標，學員培訓好壞實際操作非常之重要，一個好的操作習慣的形成跟實際操作的培訓過程有著密切關系，對一些地方學員不認真參加實際操作培訓，他的操作能力就不可能規(guī)范、符合操作標準的，所以把好操作考核對確保培訓的質(zhì)量具有最直接的作用。三是把好發(fā)證審核關。操作證的發(fā)放是一件非常之嚴肅的事情，這也是把好培訓質(zhì)量的最后一道關口，任何人無視法規(guī)，對不合格人員或者未參加培訓人員發(fā)放操作合格證，無疑是犯罪。因為操作證持有，就意味著持證人員可以合法使用特種設備，可以從事特種作業(yè)，對于培訓合格人員來說是合法使用，但對于非合格人員來說就意味著嚴重事故隱患，就意味著對生命的不尊重，就是犯罪。所以說，培訓機構(gòu)對發(fā)證的審核一定要根據(jù)培訓人員的考勤，培訓人員的理論和實際操作考試嚴格進行審定，對不合格人員堅決“回爐”重新進行培訓，直至合格才發(fā)放操作證。只有嚴格把好培訓的理論考試關、實際操作考核關、發(fā)證審核關，才能確保證書的100%含金量，樹立培訓機構(gòu)的權(quán)威性，使企業(yè)認可，讓百姓放心。
五、加強特種作業(yè)人員的管理工作
一是加強培訓機構(gòu)資質(zhì)的管理工作。培訓機構(gòu)的資質(zhì)由國家和省級安監(jiān)部門進行審查和核準，各具有資質(zhì)的培訓單位對符合條件的學員進行培訓，這樣，培訓機構(gòu)資質(zhì)核準統(tǒng)一，對特種作業(yè)人員的培訓就只有一個“進口”。二是統(tǒng)一發(fā)證部門。由政府的一個部門對特種作業(yè)人員進行考核和發(fā)證，無論那個部門來進行安全檢查，都以一個部門核發(fā)的證件為準，實行“誰考核、誰發(fā)證、誰負責”便于政府部門進行監(jiān)管。三是加強考核工作的軟硬件建設。由國家或以省級為單位建立特種作業(yè)人員考核試題庫，考核實行固定期間，比如每月中旬進行考核，實行微機考試、閱卷工作一次完成，這樣既保證了培訓完的學員可以按時參加考試，及時取得證件，也保證了考核工作的有序性和閱卷工作的嚴肅性、準確性。
