直擊︱2016＇夏季全國煤炭交易會(huì)巡禮之五：連維良：276個(gè)工作日制度不僅要堅(jiān)決地執(zhí)行，而且要更好地執(zhí)行(附：開幕式講話全文)

7月19日，在2016'夏季全國煤炭交易會(huì)開幕式上，國家發(fā)改委副主任連維良發(fā)表了重要講話。以下是講話全文：

尊敬的建華省長、顯政會(huì)長、曉林局長、，同志們、朋友們，大家上午好！

2016年夏季全國煤炭交易會(huì)今天在太原市隆重開幕，我謹(jǐn)代表國家發(fā)改委向大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！

去年12月份，我參加了鄂爾多斯煤炭交易會(huì)，收獲了很多關(guān)于煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型脫困發(fā)展的好的意見和建議，對于解決煤炭發(fā)展改革重大問題有很大幫助。今年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，取得了階段性顯著成效。參加這次會(huì)議，主要還是聽取大家對落實(shí)煤炭去產(chǎn)能的意見和建議。剛才付建華省長、王顯政會(huì)長、王曉林副局長做了重要講話，講的很好?，F(xiàn)在，我就去產(chǎn)能問題跟大家做交流，供同志們參考。

第一個(gè)問題，煤價(jià)由全國去年每噸370元回升到每噸420元，這說明了什么？從去年11月份到今年元月這三個(gè)多月時(shí)間里，秦皇島動(dòng)力煤在每噸370元的低位徘徊，90%以上的煤炭企業(yè)虧損，職工就業(yè)和收入受到很大影響。2月份以來，煤價(jià)逐步回升，目前動(dòng)力煤均價(jià)達(dá)到每噸420元，比年初上漲50元，漲幅14%。鄭州期貨交易所動(dòng)力煤1609合約交易價(jià)格為每噸429元，1701合約達(dá)到每噸483元，比現(xiàn)貨市場更高，行業(yè)運(yùn)行總體起穩(wěn)回升，這個(gè)價(jià)格使大家感到欣慰，同時(shí)也開始產(chǎn)生一些擔(dān)心。社會(huì)上擔(dān)心煤炭回升，去產(chǎn)能的決心會(huì)不會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖。煤炭企業(yè)擔(dān)心價(jià)格的回升會(huì)不會(huì)使一些小煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)電等下游企業(yè)擔(dān)心煤炭價(jià)格會(huì)不會(huì)暴漲，電煤會(huì)不會(huì)由此緊張，對于這些擔(dān)心，我們必須保持清醒的頭腦。既要對形勢有準(zhǔn)確的預(yù)判，還要對各種擔(dān)心釋放明確的信號。

首先，煤價(jià)回升，充分說明黨中央、國務(wù)院去產(chǎn)能的政策部署是正確的，已落實(shí)并開始產(chǎn)生效應(yīng)，這方面山西省和一大批重點(diǎn)煤炭企業(yè)發(fā)揮了很好的示范作用。

第二煤價(jià)回升，不是需求增加了，這一點(diǎn)一定要講清楚。今年上半年，全國煤炭消費(fèi)18.2億噸，與去年同期相比，不僅沒有增加，而且減少了9700萬噸，也就是接近1億噸，下降5.1%。價(jià)格之所以回升，是因?yàn)槲覀內(nèi)ギa(chǎn)能、控產(chǎn)量，煤炭產(chǎn)量比需求下降更多，同比減少了1.7億噸，降幅9.7%。因此，從這個(gè)意義上講，去產(chǎn)能的信心不能動(dòng)搖，小煤礦嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策關(guān)停，所有應(yīng)當(dāng)退出的產(chǎn)能決不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，煤價(jià)也不會(huì)暴漲，電煤也不會(huì)供應(yīng)緊張。因?yàn)槲覀兺ㄟ^簡量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)，控制了約10億噸的產(chǎn)能，這10億噸產(chǎn)能是可控的，可以根據(jù)市場需求變化有序釋放。對此我們已有預(yù)案，煤價(jià)也不用擔(dān)心過度上漲，更不過快上漲。煤價(jià)上漲過多不利于去產(chǎn)能、不利于兼并重組，不利于優(yōu)化布局。因?yàn)樾枨蟛]有增加，上漲過度，缺少支撐也不可持續(xù)。

第二個(gè)問題，煤價(jià)回升了，還要不要按照8月份的目標(biāo)去產(chǎn)能？隨著煤炭價(jià)格回升，也有一種聲音，認(rèn)為去產(chǎn)能目標(biāo)應(yīng)該減少一些，對此，怎么看？去年鄂爾多斯會(huì)議上我們講過，今后一個(gè)時(shí)期，我們能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭對市場很難有絕對增長的空間。2020年我國能源消費(fèi)總量預(yù)期在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量，至多在40億噸以內(nèi)。

目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超過60億噸，扣除進(jìn)口的2億噸，國內(nèi)煤炭市場空間僅在37到39億噸，所以說呢，產(chǎn)能過剩是非常嚴(yán)重。也有人講，能不能不進(jìn)口煤炭，我國已經(jīng)是深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大國，加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)15年，我們與東盟國家和澳大利亞簽訂了雙邊多邊的契約，我們不能也不可能背棄契約。近幾年，我們在有限的空間里，進(jìn)口煤數(shù)量從最高的3.4億，減少到去年2億噸，應(yīng)該說已十分不易。因此，煤炭控產(chǎn)量、去產(chǎn)能不僅信心不能動(dòng)搖，力度也不能減弱，否則不僅現(xiàn)有的價(jià)格無法鞏固，煤炭的價(jià)格極有可能再度快速下滑。因此，我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，按照去產(chǎn)能既定目標(biāo)，堅(jiān)定不移地落實(shí)各項(xiàng)措施。當(dāng)然，去產(chǎn)能任務(wù)完成以后，我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)長期有效的調(diào)控機(jī)制，來解決新增產(chǎn)能與既有產(chǎn)能的此消彼長。這些問題我們正在研究，這個(gè)機(jī)制要在現(xiàn)有去產(chǎn)能辦法的基礎(chǔ)上更加體現(xiàn)市場化的要求。凡是新增產(chǎn)能，都要與退出產(chǎn)能實(shí)行一定比例的掛鉤，以保證總產(chǎn)能與總需求的動(dòng)態(tài)平衡。至于什么樣的價(jià)格比例，要根據(jù)價(jià)格變化來科學(xué)確定。

第三個(gè)問題，怎么樣執(zhí)行好276個(gè)工作日制度？今年以來，煤價(jià)的合理回升，276個(gè)工作日制度發(fā)揮了最為重要的作用。276個(gè)工作日制度的全面執(zhí)行，相當(dāng)于控制了超過6億噸的產(chǎn)能，有人預(yù)測相當(dāng)于控制了8億噸的產(chǎn)能。實(shí)踐證明，這是一個(gè)一舉多得的措施。

首先，是實(shí)現(xiàn)了價(jià)格的合理回升，讓煤炭企業(yè)不再惡意競爭，以量補(bǔ)價(jià)，在需求不增反減的情況下實(shí)現(xiàn)了價(jià)格合理回升，讓煤炭企業(yè)在需求不增情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)格回升，能夠使一部分企業(yè)有所盈利。

第二，讓常年在井下辛苦工作的職工能夠從此改變作息時(shí)間，能夠多見天日、多與家人享受節(jié)假日和周末時(shí)光。

三是避免更大的規(guī)模推出產(chǎn)能，防范因需求變化而形成煤炭緊張。可以說，如果沒有276個(gè)工作日有效執(zhí)行，即使去產(chǎn)能8億噸的目標(biāo)今朝實(shí)現(xiàn)，煤炭價(jià)格也很難直接回升。因此，276日個(gè)工作不僅要堅(jiān)決地執(zhí)行，而且要更好地執(zhí)行，這是整個(gè)煤炭行業(yè)的共同利益，也是對煤炭職工的一份關(guān)愛，所有企業(yè)都有責(zé)任維護(hù)和遵循。當(dāng)然，我們也要充分尊重一些煤炭企業(yè)的合理訴求，在全年不改變、不突破276個(gè)工作日的前提下，在備案的前提下，在誠實(shí)守信的前提下，我講了三個(gè)前提，可以實(shí)行較為靈活的彈性工作日制度。但是，必須強(qiáng)調(diào)，只有講誠信的煤炭企業(yè)，才可以有資格施行彈性工作日制度。凡是被列入黑名單，或者下一步被列入失信黑名單的企業(yè)，不能實(shí)行這個(gè)制度?，F(xiàn)在，我們每個(gè)月都有一次系統(tǒng)的抽查和暗訪，276個(gè)工作日制度所控制的6億噸產(chǎn)能，在一定意義上也是產(chǎn)能的儲(chǔ)備。如果一般煤炭市場需求增加，供應(yīng)緊張，可以適當(dāng)微調(diào)276個(gè)工作日制度來增加煤炭生產(chǎn)。但是微調(diào)要有科學(xué)的順序，有行業(yè)共同遵循的規(guī)矩。首先是誠信企業(yè)的先進(jìn)產(chǎn)能在需要時(shí)，在獲得行業(yè)自律機(jī)制許可的前提下，在公示接受行業(yè)和全社會(huì)監(jiān)督的前提下，可以在276個(gè)工作日制度的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加生產(chǎn)時(shí)間。

第四個(gè)問題，違法違規(guī)的煤礦怎么辦？目前，屬于手續(xù)不齊全的違法違規(guī)煤礦全國約有146處 ，產(chǎn)能6.2億噸。在去產(chǎn)能、控產(chǎn)量的情況下，全行業(yè)都在做努力。因此違法違規(guī)的礦井，首先停工停建。這也是維護(hù)公平秩序我們必須做出的選擇。上半年，146處違法違規(guī)的煤礦，除了新疆地區(qū)少數(shù)需求不可替代的產(chǎn)能外，其他全部停了下來，這一點(diǎn)地方政府和我們一些重點(diǎn)煤炭企業(yè)做了大量卓有成效的工作。對這一部分項(xiàng)目，也已經(jīng)研究制訂了解決辦法。就是要通過增減掛鉤，讓這部分產(chǎn)能在退出一部分產(chǎn)能的條件下，能依法依規(guī)開工建設(shè)。通過退出部分落后產(chǎn)能或者說相對落后的產(chǎn)能，來實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。增減掛鉤可以與列入去產(chǎn)能任務(wù)的8億噸能力折扣掛鉤，但不能超過50%。另一部分，也就是說在8億噸以外的能力掛鉤，在8億噸的基礎(chǔ)上退出一部分產(chǎn)能來，這樣將來全國煤炭產(chǎn)能的規(guī)模，按276個(gè)工作日重新核定，總規(guī)模不會(huì)超過45億噸，既能滿足需求，又為煤礦合理安排檢修技術(shù)改造留有余地。

第五個(gè)問題，如何推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級？我國煤炭行業(yè)的問題不僅僅是產(chǎn)能過剩，也不僅僅是只解決產(chǎn)能過剩問題。在去產(chǎn)能過程中，要同步解決行業(yè)集中度過低、組織結(jié)構(gòu)過于分散、產(chǎn)業(yè)鏈過短、地區(qū)布局不合理等一系列矛盾，因此首先要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。

目前，全國6500多處年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍，剩下的3900多處我們今年下半年將進(jìn)行一次系統(tǒng)的核查，按照納入去產(chǎn)能市場的一批、推動(dòng)兼并重組一批、極少數(shù)涉及保證民生和保留一批的原則進(jìn)行妥善處理。今后，煤炭行業(yè)新的資源原則上僅配置給1億噸以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)和煤電聯(lián)營和煤化工一體化較大規(guī)模的企業(yè)。因此，小企業(yè)要抓住機(jī)遇，攀龍附鳳，大企業(yè)要抓住機(jī)遇推動(dòng)兼并重組和跨地區(qū)整合。我們將嚴(yán)格制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，爭取早出臺(tái)，我們希望在看到煤炭完成去產(chǎn)能的同時(shí)，全行業(yè)能有一個(gè)脫胎換骨似的新面貌。

第六個(gè)問題，如何加強(qiáng)煤炭行業(yè)誠信建設(shè)？煤炭行業(yè)的發(fā)展再次證明，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，如果所有企業(yè)都講信用，就像現(xiàn)在自覺執(zhí)行276個(gè)工作日制度一樣，就能夠有序競爭、健康發(fā)展。即使需求沒有增加，也能夠使煤炭價(jià)格回升到一個(gè)合理水平。如果不講信用，違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，總期望別人減而自己不減，別人退而自己不退，以量補(bǔ)價(jià)，惡性競爭，不僅危害社會(huì)，也危害自身。因此，我們在煤炭去產(chǎn)能過程中，把信用建設(shè)作為重要的手段，引入了東方京城為第三方機(jī)構(gòu)，協(xié)同行業(yè)開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。在去產(chǎn)能簡量化生產(chǎn)、治理違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)中，建立健全煤炭企業(yè)誠信記錄，及時(shí)向社會(huì)公告，接受全社會(huì)的監(jiān)督，特別要建立黑名單制度。對列入黑名單的企業(yè)，將按照國務(wù)院剛剛印發(fā)的2016（ 33號文件）的要求進(jìn)行聯(lián)合懲戒。我們希望所有煤炭企業(yè)和涉煤企業(yè)都要高度重視信用建設(shè)，珍惜自己的信用記錄，失信企業(yè)要盡快糾正失信行為，修復(fù)自己的信用記錄。

第七個(gè)問題，在去產(chǎn)能的情況下，如何保障安全生產(chǎn)？在煤炭行業(yè)全面虧損的情況下，有的企業(yè)甚至到了連皮帶也更換不起的地步 。在全行業(yè)、社會(huì)各界的共同努力下，煤炭價(jià)格回升到了合理水平，所有企業(yè)都要把安全生產(chǎn)放在重要位置，保障必要的安全投入，確保安全生產(chǎn)、措施、設(shè)備到位。目前，極個(gè)別的企業(yè)以安全為名，不執(zhí)行276個(gè)工作日，這顯然站不住腳的。276個(gè)工作日制度將是今后煤炭行業(yè)的新常態(tài)，要盡快適應(yīng)和改進(jìn)煤炭在276個(gè)工作日的管理方式和生產(chǎn)藝術(shù)工藝，嚴(yán)格按照這樣新的工作機(jī)制組織做好安全生產(chǎn)工作。安全是我們衡量先進(jìn)和落后產(chǎn)能的重要標(biāo)志，不安全的產(chǎn)能對煤炭行業(yè)就一定是落后產(chǎn)能，不管投入多大，不管設(shè)備多先進(jìn)，只要不安全，就是落后產(chǎn)能。

今后要逐步研究制度，使不安全的產(chǎn)能首先退出。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)是我國能源工作的一件大事。當(dāng)前正值迎峰度夏關(guān)鍵時(shí)期，是夏季災(zāi)害多發(fā)時(shí)期，保障煤炭供應(yīng)十分重要。希望煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方加強(qiáng)交流，互相支持，密切配合，共同完成好會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、為有利有效推進(jìn)供給側(cè)改革創(chuàng)造有利的條件。

同時(shí)，我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，對煤炭交易方式進(jìn)行改革，大膽探索鼓勵(lì)形成適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的多層次交易方式，更好服務(wù)于保障供應(yīng)和行業(yè)發(fā)展。

同志們，煤炭去產(chǎn)能是黨中央、國務(wù)院交給我們的一項(xiàng)光榮而又艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議多次聽取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革匯報(bào)，李克強(qiáng)總理專程在太原召開去產(chǎn)能座談會(huì)，推進(jìn)落實(shí)。張高麗副總理、馬凱副總理、王勇國務(wù)委員近期已連續(xù)多次召開協(xié)調(diào)會(huì)落實(shí)去產(chǎn)能的進(jìn)度和措施。作為責(zé)任主體，我們各有關(guān)部門、各產(chǎn)煤地區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)務(wù)必要齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)工作，堅(jiān)決打贏這場煤炭去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)煤炭發(fā)展。

祝賀2016夏季全國煤炭交易會(huì)取得圓滿成功！

祝同志們身體健康、工作順利，謝謝大家。

(交易中心微信平臺(tái)據(jù)連維良夏季煤炭交易會(huì)相關(guān)發(fā)言錄音編輯整理)