人均5萬(wàn)去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金能不能緩解困局

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)后，煤炭大省山西積極響應(yīng)，決心五年去產(chǎn)能1億噸以上，欲在全國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能方面發(fā)揮“排頭兵”作用。其他各煤礦也是紛紛立下軍令狀下定決心去產(chǎn)能。

　　但是，煤礦去產(chǎn)能的真實(shí)情況又是怎樣呢?

　　去產(chǎn)能現(xiàn)狀

　　據(jù)了解，各地、各國(guó)有企業(yè)首先“開(kāi)刀”的是資源枯竭礦井，這本無(wú)可厚非，但有許多煤企把許多現(xiàn)代化礦井的優(yōu)良產(chǎn)能砍掉，而將部分安全風(fēng)險(xiǎn)大、負(fù)債累累、問(wèn)題成堆的兼并重組整合礦井放在最后“去”的序列，這卻有些令人費(fèi)解。

　　據(jù)了解，許多地方和國(guó)有企業(yè)出此“險(xiǎn)招”，也實(shí)屬無(wú)奈。原因主要有：

　　一是銀行債務(wù)難償還，整合礦井“關(guān)不起”。

　　二是國(guó)有資產(chǎn)如何處置尚無(wú)“良方”。

　　三是各方權(quán)益難以平衡。

　　四是轉(zhuǎn)崗分流人員難以妥善安置。

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　　在煤炭去產(chǎn)能實(shí)行276個(gè)工作日之后，各地煤礦積極響應(yīng)重新核定產(chǎn)能：

　　4月30日前，全國(guó)所有生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力按每年276個(gè)工作日重新核定

　　煤礦職工也是按照政策來(lái)實(shí)施276個(gè)工作日：

　　這是實(shí)行276個(gè)工作日后，他們集休的第二個(gè)周末

　　“五一”煤礦休假暗訪記

　　但是上有政策下有對(duì)策，據(jù)很多礦工反應(yīng)，還有很多煤礦根本就沒(méi)按照去產(chǎn)能政策實(shí)施：

　　去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

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　　鋼鐵煤炭去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將階梯式撥付

　　去產(chǎn)能，核心是人;安置人，核心是錢(qián)。錢(qián)從哪里來(lái)?為解決職工安置問(wèn)題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭系統(tǒng)是130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬(wàn)人，共涉及180萬(wàn)職工的分流安置。

　　據(jù)工人日?qǐng)?bào)報(bào)道，1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金平攤到180萬(wàn)職工身上，每人5萬(wàn)多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開(kāi)源。因此，為推進(jìn)去產(chǎn)能，除了中央財(cái)政資金之外，還需要地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮合力。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，能否助力過(guò)剩產(chǎn)能加快退出?讓我們來(lái)看看專(zhuān)業(yè)人士的分析。

　　對(duì)于煤炭需求明顯下滑，煤炭供給過(guò)剩至全行業(yè)大面積虧損的背景下，非經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能退出煤炭行業(yè)是大勢(shì)所趨，對(duì)于虧損嚴(yán)重的煤炭企業(yè)也未嘗不是好事。

　　但是各地企業(yè)也需要考慮專(zhuān)項(xiàng)資金并不能足以解決所有問(wèn)題，還需依靠發(fā)揮多元化的產(chǎn)能化解、矛盾解決的處理機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。

　　◎鄧舜(安迅思煤炭行業(yè)分析師)：專(zhuān)項(xiàng)資金，配合近期出臺(tái)的一系列去產(chǎn)能措施，會(huì)對(duì)控制煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀起到一定的積極作用。盡管目前的控制產(chǎn)能措施短期內(nèi)能減少供應(yīng)，使得煤價(jià)企穩(wěn)甚至上漲;但是由于現(xiàn)時(shí)的政策主要是針對(duì)大型國(guó)有煤企，對(duì)中小型民企及進(jìn)口煤難以形成有效監(jiān)管，因此最終大型煤企讓出來(lái)的市場(chǎng)份額，將被進(jìn)口煤，以及此前頻臨被市場(chǎng)淘汰的中小煤企搶占。我們認(rèn)為解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的最有效，最根本的途徑仍是依靠市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)供需，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，市場(chǎng)才能回歸健康。

　　◎林伯強(qiáng) (中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任)： 相對(duì)于目前的去產(chǎn)能目標(biāo)以及涉及的人員分流數(shù)量，中央財(cái)政的1000億元資金可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)程度上還得依靠企業(yè)和地方政府自身。地方政府對(duì)于去產(chǎn)能目標(biāo)的心態(tài)是“寧愿多報(bào)、不愿少報(bào)”，以爭(zhēng)取獲得更多的基礎(chǔ)資金支持。在1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放過(guò)程中，重要的是如何監(jiān)管去產(chǎn)能的實(shí)際成效、杜絕騙補(bǔ)，這需要一系列的具體管理細(xì)則。

　　◎王旭峰(汾渭能源)： 中央財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金以支持地方化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，主要是在資金上支持煤炭企業(yè)去產(chǎn)能，支持相關(guān)行業(yè)職工安置。但我們也應(yīng)該看到地方企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，中央財(cái)政撥付的部分資金不可能惠及所有企業(yè)，更多的也需要地方政府的投入和支持。當(dāng)然，在政策力度上要加大監(jiān)管力度，不然政策要求的供給縮減、價(jià)格上漲的紅利，最后還是會(huì)被民營(yíng)煤企和進(jìn)口煤所侵占。只有政策和市場(chǎng)的雙重作用，才能做到行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。