【煤礦人說安全之一】“零死亡”有多遠
困擾煤礦的難題——安全生產(chǎn)，在今年上半年再次有了新的可喜成績。前不久，國家安監(jiān)總局發(fā)出的消息稱，截至目前，全國煤礦已經(jīng)連續(xù)28個月未發(fā)生特別重大事故;今年上半年，我國礦山安全生產(chǎn)呈現(xiàn)事故總量、較大事故和重特大事故均大幅下降的特點，這也是歷史最好紀錄。
在取得的這些可喜的成績面前，行業(yè)專家和基層礦工們又是怎么說的呢?今天起，本公眾號將陸續(xù)推出兩期“煤礦人說安全”的報道，今天推出第一期。
文/安全生產(chǎn)領域專家 黃蜂
最近，我國礦山安全生產(chǎn)再次刷新了歷史最好紀錄，這引起了全社會的廣泛關注。
相較于其他產(chǎn)煤大國，我國煤礦安全生產(chǎn)指標實現(xiàn)穩(wěn)定好轉的歷史進程大為縮短，這是一次卓有成效的“時空壓縮”。在這一時期，政策因素作用顯著。
客觀上，煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉還與經(jīng)濟社會發(fā)展是正相關的，這是不能違背的客觀規(guī)律。
這在一項來自內(nèi)部的研究報告中得到了證明。報告的結論是，我國煤礦事故死亡人數(shù)與人均GDP之間存在“倒U型”曲線關系，說明經(jīng)濟增長通過經(jīng)濟規(guī)模、技術進步、成本效應和人的安全素養(yǎng)影響著安全生產(chǎn)指標的變化。
根據(jù)研究結果，當人均GDP低于1.02萬元時(具體時間為2003年)，煤礦事故死亡人數(shù)隨人均GDP增長而上升;當人均GDP越過1.02萬元時，煤礦事故死亡人數(shù)隨人均GDP增長而開始下降，并在隨后一個時期內(nèi)呈現(xiàn)快速下降趨勢。在人均GDP1.02萬元上下這個區(qū)間，煤礦事故處于高發(fā)時期。當人均GDP突破2.45萬元(具體時間為2008年)之后，煤礦事故死亡人數(shù)隨人均GDP增長而持續(xù)減少，煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
在工業(yè)化初期和加速發(fā)展時期，煤礦安全生產(chǎn)形勢隨經(jīng)濟增長而逐步惡化，到一定程度時，導致社會影響惡劣，矛盾加劇，人們?nèi)找骊P注和不滿，帶血的煤、帶血的經(jīng)濟增長變得不可持續(xù)，政府采取斷然措施，強力干預，重典治安，煤炭企業(yè)也加大了安全投入，強化自身管理。這時，政策效應顯示出較強的有效性，遏制住煤礦安全生產(chǎn)形勢惡化的趨勢。這說明，經(jīng)濟增長并不能自動解決安全生產(chǎn)問題，需要國家安全政策、技術水平提高、公民安全意識增強等因素共同作用。這一時期，煤礦安全狀況的改善主要是外部作用的結果，不是主要由經(jīng)濟增長內(nèi)生機制導致的。
隨著我國進入工業(yè)化中后期，由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、技術進步效應突顯、成本效應增強、人們的安全意識和素質(zhì)日益提高等原因，事故總量和死亡人數(shù)會持續(xù)下降，但下降速度趨緩。自2009年以來，煤礦安全生產(chǎn)形勢就已經(jīng)進入這樣一個穩(wěn)定好轉的時期(這一時期人均GDP越過了2.6萬元)，也就是說，理論上，事故總量和死亡人數(shù)不會再有較大波動。
在經(jīng)濟學領域，人們稱這個規(guī)律為庫茲涅茨曲線效應。
發(fā)達國家在其工業(yè)化發(fā)展過程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)過死亡人數(shù)居高不下、特大事故頻頻發(fā)生的情況。
美國20世紀初期，經(jīng)濟社會發(fā)展水平大約相當于工業(yè)化中級階段。當時，每年有數(shù)千人死于煤礦事故，最嚴重時曾多次出現(xiàn)一年發(fā)生兩起一次死亡100人以上的特大惡性事故。尤其是1907年，在相距不到半個月的時間里，相繼發(fā)生一次死亡362人和239人的兩起特大惡性事故。也是在上世紀70年代，這種情況開始好轉，現(xiàn)在美國每年產(chǎn)出商品煤10億噸左右，工傷事故死亡30人左右。
英國、德國、澳大利亞等一些發(fā)達國家的情況也基本類似，而巴西、印度、蒙古等國則正在經(jīng)歷這段歷史進程。
人們更關注的是，在我國，事實情況是否會如理論所言，煤礦安全生產(chǎn)形勢會一直保持穩(wěn)定的好轉。
一項預測研究指出，“十三·五”時期，我國煤礦安全生產(chǎn)指標年均下降率預計為10.4%。理由是，隨著當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉變，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，政府職能進一步轉變，市場充分發(fā)揮資源配置作用，干擾煤礦安全生產(chǎn)的各方面因素會逐步淡化或得到消除，經(jīng)濟發(fā)展將越來越成為影響煤礦安全生產(chǎn)的主要因素，基于經(jīng)濟增長的煤礦安全生產(chǎn)指標預測值會具有更高的準確性和合理性。
當然，要實現(xiàn)這一目標難度較大，畢竟安全二字特別是煤炭安全容不得半點輕視，煤礦“零死亡”還任重道遠。
