做好2015年安全生產(chǎn)管理工作的方案
各單位、各部門：
為深入貫徹落實黨的十八大和神東煤炭集團2015年工作會精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，切實加強安全管理，強化依法治企，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，現(xiàn)將有關事宜通知如下，請認真抓好貫徹落實。
一、指導思想
以黨的十八大“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故”為綱領，以“安全第一、預防為主、綜合治理”為方針，以實現(xiàn)風險預控管理體系全面落地為主線，圍繞“落實安全責任，提升員工素質(zhì)，優(yōu)化作業(yè)環(huán)境，規(guī)范安全管理，提高制度執(zhí)行力”五個工作重點，落實主體管理、屬地管理、業(yè)務保安和安全監(jiān)督檢查四項責任，大力推進安全文化、標準作業(yè)流程和自主管理三項建設，構筑隱患排查整改和不安全行為防控兩個管控體系，實現(xiàn)“零傷害”奮斗目標，在新常態(tài)下保持安全優(yōu)勢，建立安全生產(chǎn)長效機制。
二、工作目標
保持風險預控管理體系神華一級水平，杜絕輕傷以上人身傷害事故和較大以上非人身責任事故，力爭實現(xiàn)“零傷害”，無新增職業(yè)病病例，無環(huán)境污染事故。
三、主要安全工作措施
(一)強化安全責任落實，提升安全執(zhí)行水平。
1.嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，全面宣貫《安全生產(chǎn)法》，按“管生產(chǎn)必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”三個要求，層層簽訂責任狀，嚴格執(zhí)行安全風險抵押和安全結構工資制度，依法治企，推進自主管理。
2.強化風險預控管理體系管理責任。將風險預控管理體系考核要素分解到業(yè)務科室和各級管理人員，細化考核機制，嚴格現(xiàn)場管理，將安全管理責任、任務和壓力逐級分解到班子成員、區(qū)隊、班組及員工，與安全績效全面掛鉤、考核，形成一個責任分明、各司其職、各負其責、全員參與的安全責任體系。
3.全面實施安全生產(chǎn)包保制度。對井下所有設施進行安全區(qū)域承包，明確檢查職責、頻次、臺賬管理和整改要求，落實包保制度，對存在的問題執(zhí)行同等考核、同等獎懲、同等問責，形成沒有死角、盲區(qū)的責任承包和責任追究體系。
4.明確安全工作落實重點。將公司安全工作會安排作為全局性的工作綱領，對公司會議要求和工作任務進行解讀、分解，結合礦內(nèi)工作任務，分全局、階段和日常性工作三個層次，按“五定”原則制定落實計劃，印制補連塔煤礦落實安全工作會要求工作手冊，管理人員人手一冊，明確工作重點，由安管辦逐條、專項督辦，納入績效考核，提高落實力度。
(二)深化體系運行管理，提升風險預控管理水平。
5.推進體系管理的高效融入。以實現(xiàn)風險預控管理體系全面落地為主線，落實好達標規(guī)劃，建立完善礦井和基層單位兩個層次的體系實施細則和考評標準，扎實有效地做好管理評審，推進體系不斷完善和持續(xù)改進，提升體系與實際工作的深度融合。
6.強化體系現(xiàn)場應用培訓。多措并舉、各負其責地抓好體系指標分解與落實工作，結合各類人員的體系掌握和應用情況，加大工作力度，分層次、分專業(yè)、分崗位開展針對性培訓，在深刻理解體系管理內(nèi)涵和外延的基礎上，所有人員都要達到規(guī)范錄入和“懂辨識、會分析、能應用”的管理水平。
7.強化危險源管控。分級管理、分線負責地抓好危險源全面管控，常態(tài)危險源辨識與設備消漏補缺相結合，與事故案例警示教育、未遂事故舉報獎勵、不安全行為查處和安全技術措施的跟進相結合，建立非常態(tài)下的危險源辨識長效機制，實現(xiàn)超前預控管理的全覆蓋，推進體系運行深度。
8.抓好危險源辨識結果與崗位標準作業(yè)流程應用覆蓋的有效銜接。每月開展崗位危險源和系統(tǒng)危險源辨識，辨識結果與標準作業(yè)流程宣貫、優(yōu)化升級應用相結合，進行及時覆蓋，確保辨識結果能夠在現(xiàn)場管控措施方面進行及時跟進。系統(tǒng)危險源辨識由分管領導帶頭，礦長參加，新系統(tǒng)、新工藝、新設備、新技術應用和新工作面投產(chǎn)前必須開展系統(tǒng)危險源辨識，對辨識結果進行所有管理人員培訓。
(三)開展安全生產(chǎn)專項整治活動，提升業(yè)務保安水平。
9.強化業(yè)務部門考核。每月由業(yè)務部門對分管業(yè)務進行全面安全分析和安全評估，對存在的問題制定整改計劃并落實整改措施，明確下月管控重點，形成書面材料報安管辦備案，將公司常態(tài)化的檢查考核、月度重點管控項目的跟蹤落實、安全生產(chǎn)問題的協(xié)調(diào)解決等情況作為業(yè)務部門考核指標，由安管辦負責督辦，并納入績效考核。
10.強化通風系統(tǒng)管理。嚴格執(zhí)行《補連塔煤礦低氧防治管理辦法》，重點做好綜采工作面回風隅角、回風順槽及采空區(qū)相連密閉的管理;加強局部通風和排矸巷、臨時供風地點等特殊區(qū)域管理，杜絕無計劃停風和瓦斯超限，控制一氧化碳超限次數(shù);進一步優(yōu)化通風系統(tǒng)，徹底解決系統(tǒng)不合理等問題;強化監(jiān)測監(jiān)控管理，實現(xiàn)系統(tǒng)可靠、監(jiān)控有效。
11.抓好粉塵管理。進一步完善防塵設施，各綜采工作面回風巷距工作面50m范圍內(nèi)、各掘進工作面回風巷全部設置防塵過濾網(wǎng)，各綜采工作面全部安設負壓誘導除塵系統(tǒng)，推廣應用好掘進工作面干(濕)式負壓除塵風機，井下各地點噴霧設置到位，并確保使用效果，進一步降低粉塵濃度。
12.加強防滅火管理。完善監(jiān)測系統(tǒng)、人工日常巡檢和定期取樣分析“三位一體”的綜合監(jiān)測方法，及時檢測和發(fā)現(xiàn)采空區(qū)氣體濃度、溫度變化情況;落實好以灌漿、注氮為主的綜合防滅火措施;抓好井下電氣焊、電氣設備、膠帶、電纜、車輛等外因火災防治工作。
13.抓好水患治理。認真落實水害防治措施，加大上覆采空區(qū)及房采區(qū)勘探力度，嚴格執(zhí)行“有掘必探、先治后采”措施，探明影響范圍，落實應急預案。重點抓好22307工作面上覆房采區(qū)、22308工作面上覆采空區(qū)、12510工作面探放水及采空區(qū)水位監(jiān)測工作。
14.抓好頂板防治。重點做好綜采工作面初末采、過斷層、沖刷、空巷、近距離煤層采空區(qū)、大采高綜采工作面及大斷面掘進工作面的頂板管理;強化礦井地質(zhì)勘探、地質(zhì)資料分析研究及礦壓觀測，及時掌握煤層賦存、地質(zhì)構造、頂?shù)装鍘r性、煤巖參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，分析不同盤區(qū)礦壓規(guī)律變化情況，做好采區(qū)地質(zhì)預測預報;進一步優(yōu)化巷道斷面參數(shù)和支護方案，總結底鼓治理經(jīng)驗，落實好巷道巡查制度。
15.抓好機電運輸管理。嚴格現(xiàn)場機電質(zhì)量標準化考核，強化膠帶機沿線和供電線路的巡查巡視，進一步完善電氣設備各類保護、防雷設施和供電保護整定監(jiān)測系統(tǒng)，杜絕甩保護現(xiàn)象，確保機電業(yè)務保安扎實落地;嚴格執(zhí)行停送電制度和停機閉鎖上鎖、兩級停電措施;嚴格執(zhí)行車輛強制性保養(yǎng)和專業(yè)化維修考核制度，完善井下輔助運輸安全設施，發(fā)揮車輛運行檢查組作用，嚴格按規(guī)定執(zhí)行行車、停車、會車、候車制度，車輛不完好不允許入井;重點整治車輛超速、帶病運行、坡度運輸和移變列車移動方面存在的潛在隱患;大力開展技術創(chuàng)新和“五小”成果的推廣工作，提升礦井整體機電管理水平。
16.強化技術基礎管理。認真抓好作業(yè)規(guī)程、安全技術措施的編制、審批、貫徹、落實;嚴格執(zhí)行綜采工作面投產(chǎn)、受限空間作業(yè)等18項專項許可制度，嚴格按照流程進行作業(yè)許可審批;規(guī)范圖紙管理，做到所有圖紙及時填繪、標注齊全、簽字規(guī)范。
(四)嚴格落實隱患查治職責，推進隱患查治的閉環(huán)管理。
17.健全五級隱患查治體系。建立崗位、班組、區(qū)隊、業(yè)務科室、礦井五個層次的隱患排查考核和激勵機制，完善隱患排查管理制度和考核辦法，明確各級人員隱患排查條數(shù)規(guī)定，形成全員、全過程、全時段的隱患排查整治體系。
18.強化隱患查治責任追究。明確排查不到位、不去排查、重復出現(xiàn)和整改不力四個類別隱患的處罰管理辦法，并納入績效考核，從根本上解決不去排查和重復出現(xiàn)的問題;公司領導、上級業(yè)務部門查出而礦井隱患排查和區(qū)域承包未查出的重大安全隱患，對礦領導、業(yè)務科室和責任區(qū)隊進行三級連帶責任追究，執(zhí)行隱患排查和區(qū)域承包雙重考核。
19.加大重大隱患的整治。對常態(tài)化隱患排查和系統(tǒng)危險源辨識存在的重大安全隱患，由礦長組織召開會議，對存在的問題按“五定”原則落實整改責任，進行追究問責，并制定應急預案。隱患問題以會議紀要的形式落實到責任單位，明確責任人，納入行政工作計劃進行月度考核，確保按期完成整改。
(五)建立“九位一體”的管控格局，開展“狠抓不安全行為”專項整治活動。
20.落實查處責任和查處指標。下達各級管理人員查處不安全行為指標，對未完成查處指標任務的，按不安全行為管理辦法進行處罰;要根據(jù)現(xiàn)場管理和查處情況，對指標任務進行及時修訂，保證與生產(chǎn)現(xiàn)場實際的有效銜接;落實班組長和帶班隊長現(xiàn)場管控責任，提升帶班和班組安全管理績效，對全年未發(fā)生不安全行為班組，執(zhí)行班組長和帶班隊長獎勵制度。
21.建立不安全行為自我約束激勵機制。針對不同隊別、專業(yè)，分不同等級界定獎勵標準，對完成不安全行為創(chuàng)建任務的進行逐月累加獎勵;對發(fā)生不安全行為人員，按一般、中等、重大、特別重大四個類別，分別停發(fā)獎勵1—4個月，再次發(fā)放時，以第一個月界定標準進行重新累加獎勵，以獎為主、重獎重罰，建立員工自我約束機制。
22.分工種建立無不安全行為人員積分數(shù)據(jù)庫。針對井下隊別和工種性質(zhì)，制定各類崗位人員安全積分基準，實行全員安全積分管理，當月發(fā)生不安全行為人員不得分，逐月累加，量化考核，將安全積分作為員工選拔任用、評先樹優(yōu)、勞務工轉(zhuǎn)正的加分項，同等條件下以安全積分最高者優(yōu)先。
23.落實單崗作業(yè)人員安全管控措施。按照《關于規(guī)范單崗作業(yè)人員安全管理和自救互救的通知》要求，加大對膠帶機司機、變電所水泵房值守人員、皮帶巡視工、巷道清潔工、輔助運輸司機、風門看護工等單崗作業(yè)人員的管控力度，落實帶班隊長現(xiàn)場巡查、值班人員電話查崗和崗位工匯報崗位情況制度，業(yè)務科室每周檢查現(xiàn)場巡查、電話查崗和崗位工匯報記錄，保證區(qū)隊按規(guī)定進行執(zhí)行。
(六)強化安全培訓績效，提高培訓針對性和培訓質(zhì)量。
24.認真編制年度培訓計劃。提高培訓組織的計劃性和針對性，圍繞全年工作目標和工作重點，分管理層、技術層、執(zhí)行層、防控層四個方面，落實專人進行培訓需求調(diào)研，分層次、分專業(yè)、分隊別制定年度綜合三級培訓計劃，并按計劃予以實施，提高綜合素質(zhì)和現(xiàn)場管控水平，消除安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。
25.抓好日常培訓。每季度分崗位、分工種組織三大規(guī)程、危險源管控措施的培訓學習，全員參與，全員考試過關;持續(xù)開展事故案例警示教育活動，要充分利用班前、班后會組織員工全面貫徹學習各類事故案例，觀看警示教育片，強化案例討論分析，杜絕同類事故重復發(fā)生。
26.建立培訓約束考核機制，提高培訓質(zhì)量。加強出勤和考試管理，落實獎罰措施。按照“教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法”的要求，進行真考、嚴考，強制性地進行主動學習，通過獎懲激勵調(diào)動員工參與培訓的積極性，提高培訓質(zhì)量;研究建立培訓績效直接評估機制，編制培訓大綱，帶著問題組織培訓，以解決問題結束培訓，讓員工一目了然地了解和掌握培訓重點。
27.落實區(qū)隊培訓計劃。在員工培訓方式上，以區(qū)隊日常綜合培訓為主，明確各區(qū)隊書記是培訓工作的第一責任人，制定并落實培訓計劃，內(nèi)容包括作業(yè)規(guī)程、安全措施、標準作業(yè)流程、質(zhì)量標準、風險預控管理體系等，每班提問應知應會內(nèi)容。
28.加強師資隊伍管理，提高課件質(zhì)量。建立礦領導、業(yè)務科室和區(qū)隊管理人員輪流講課制度，開展干部、員工互教互學和逐級講課活動，組織管理人員、技師、技術能手親自參與各工種、各崗位的實操培訓和師帶徒活動，全面提升員工技能水平。
29.發(fā)揮好現(xiàn)有培訓資源。發(fā)揮培訓電教室、實操基地、技能大師工作室作用，通過理論與實操培訓相結合的方式，提升培訓效果，確保所有員工熟練掌握本崗位工作技能和安全知識。
(七)落實承包商納入自營單位管理要求，扭轉(zhuǎn)安全管理被動局面。
30.落實現(xiàn)場監(jiān)管和屬地管理責任。按照做到“五個一樣”、把好“五個關口”、實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”的管理要求，對承包商各項管理措施進行細化，下發(fā)承包商納入正規(guī)管理的實施方案和實施步驟，保證以100%的投入和100%的管理實現(xiàn)100%的安全。
31.加大承包商管理制度的落實力度。以就高從嚴原則，落實公司承包商本安達標規(guī)劃、承包商獎懲管理辦法、承包商安全管理辦法和安全生產(chǎn)特別規(guī)定四個制度，外委協(xié)調(diào)組要加大工作力度，監(jiān)督班前會召開、風險預控管理體系運行、制度宣貫、安全培訓等工作的開展情況，推動管理制度的落地。
32.強化承包商現(xiàn)場管理。嚴格安全準入和井口把關;嚴格執(zhí)行管理人員跟班帶班制度;嚴格用電程序?qū)徟掠秒妵澜酱顏y接;強化現(xiàn)場業(yè)務監(jiān)管，實現(xiàn)過程的閉環(huán)管理。
(八)扎實推進各項基礎管理工作，全面提升安全生產(chǎn)綜合保障能力。
33.持續(xù)加強班組建設。深入推進班組建設，形成煤礦自理、區(qū)隊自主、班組自治、員工自律的新型管理模式。完善區(qū)隊、班組管理機制，加強基層區(qū)隊、班組安全工作經(jīng)驗總結交流;鼓勵基層區(qū)隊進行安全管理自主創(chuàng)新，積極開展現(xiàn)場安全管理創(chuàng)新競賽活動，推廣經(jīng)驗，共同提高。
34.認真編制2015年度各項應急預案。做好預案評審和備案，制定年度災害應急演練計劃，進行全員培訓;利用應急救援知識管理平臺和考試評價系統(tǒng)，不斷強化應急救援隊伍業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練，提高實戰(zhàn)能力和救護水平。
35.強化職業(yè)衛(wèi)生健康管理。堅持“預防為主、防治結合”的原則，健全體系，完善機制，深化整治，強化現(xiàn)場管理和職業(yè)健康管理制度落實，研究應用新的防塵技術，逐步改善作業(yè)環(huán)境，使職業(yè)衛(wèi)生與生產(chǎn)、效益和可持續(xù)發(fā)展的關系進入良性循環(huán)。
(九)大力推進安全文化建設，促進礦井和諧發(fā)展。
36.持續(xù)開展宣貫培訓。納入“三級”培訓計劃，突出宣貫培訓工作的針對性和實效性，將企業(yè)理念和方法變?yōu)閱T工自覺行為，內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，分階段、分步驟，在制度上逐步規(guī)范，在意識上逐步強化，在氛圍上逐步引導，在行動上逐步約束，管理人員率先示范，做好表率，常抓不懈。
37.推進安全文化的實踐融入。按照“實踐融入年”主題活動要求，與安全生產(chǎn)經(jīng)營活動相結合，充分發(fā)揮班組建設、風險預控管理體系、標準作業(yè)流程、安全培訓、安全宣傳等載體和平臺作用，按照礦井-區(qū)隊-班組和黨委-支部-黨員兩條文化建設脈路，以核心價值觀建設、神東安全文化宣傳、神東精神宣講和子文化建設四個方面為重點，建立以礦井文化、區(qū)隊文化、班組文化為核心的文化體系，提升礦井文化引領能力，促進和諧發(fā)展。
38.構筑安全文化建設長效機制。進一步明確分工、落實責任、強化考核，借助風險預控管理體系和企業(yè)文化建設兩個平臺，將安全文化建設的宣貫培訓、實踐應用、考核激勵等具體工作融入日常管理，與踐行社會主義核心價值觀、黨的群眾路線教育實踐活動工作做到融會貫通、銜接一致，深入推進安全文化建設，群策群治，提升礦井安全管理水平。