孫錫云:新安法，使監(jiān)管手段更加多樣化
修訂后的《安全生產(chǎn)法》明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是執(zhí)法部門，而且賦予安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理行業(yè)安全管理的職責，在監(jiān)管手段上較原來了有了較大突破，其內(nèi)容更加豐富，監(jiān)管手段更加多樣化，對于有效地解決執(zhí)法不力、監(jiān)管偏軟的問題將發(fā)揮較好的作用。
執(zhí)法上更加嚴厲。修訂后的《安全生產(chǎn)法》在隱患排查治理的執(zhí)法方面，比以往上更加嚴厲。原安全生產(chǎn)法在執(zhí)法程序上，一般是發(fā)現(xiàn)隱患和問題先責令限期改正，逾期未改正的給予行政處罰和經(jīng)濟處罰，而新法較原來有了較大變化，發(fā)現(xiàn)問題除責令改正外，還可以進行經(jīng)濟處罰，給予一定數(shù)額的罰款，增強了新《安全生產(chǎn)法》的威懾力，為安全生產(chǎn)執(zhí)法的開展奠定的堅實的基礎。
行政罰款的數(shù)額大幅度提高。從修訂的《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容來看，新法中加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，特別是修改的法律條文在行政罰款的額度上都比原法有較大的提高，行政罰款由過去最高的500萬元提高到2000萬元，對違法行為的罰款也提高了數(shù)倍甚至數(shù)十倍，如新法的第九十五條的行政處罰由原來的5萬元以下，提高到50萬至100萬元，是原行政罰款的10至20倍。而且新法中對于事故單位主要責任人的處罰也作出了嚴厲的規(guī)定，根據(jù)一般、較大、重大、特別重大的事故性質(zhì)不同，可以分別罰處上一年年收入的30%、40%、60%、80%。如果出現(xiàn)瞞報，罰處上一處收入的60%至100%。同時對重大以上事故單位的負責人要終生取消職業(yè)資格，新法條文中還對一些違法行為的主管人員和責任人員也進行了行政處罰，以上這些強有力的監(jiān)管措施，為安全生產(chǎn)執(zhí)法提供了可靠的法律保證。
措施上強硬。擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的查封扣押權(quán)，修改后的《安全生產(chǎn)法》增加了對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品的查封權(quán)和扣押權(quán)，增加對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所的查封權(quán)。同時，增加了一些協(xié)管措施，修改后的《安全生產(chǎn)法》提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如：對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施設備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。以上措施對于及時制止、糾正企業(yè)的違法行為，預防事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全是非常有力的，為保障安全生產(chǎn)執(zhí)法的正常開展提供強有力的法律武器。
