任潤厚副省長在全省煤礦瓦斯防治工作會議上的講話

在全省煤礦瓦斯防治工作會議上的講話
副省長 任潤厚
（2011年5月25日）

同志們：
省政府高度重視煤礦瓦斯防治工作，王君省長多次作出重要批示，要求研究煤礦瓦斯防治措施，確保安全生產(chǎn)。這次會議主要是認真貫徹落實王君省長重要批示精神，進一步落實和完善瓦斯抽采利用政策措施，深化煤礦瓦斯綜合治理，推進瓦斯防治工作體系建設，有效防范瓦斯事故，促進全省煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉。這次會議召開的形式非常好。上午，實地觀摩了陽煤集團新景礦和陽泉市匯能煤業(yè)。剛才，陽煤集團、晉煤集團、呂梁市分別作了發(fā)言，省煤炭廳楊茂林副廳長總結通報了全省煤礦瓦斯治理工作情況，并對下一步工作進行了具體部署，我完全同意。下面，我講兩點意見。
一、提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強做好瓦斯防治工作的責任感和緊迫感
黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視煤礦瓦斯治理工作，2006年、2008年、2009年連續(xù)召開三次全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會。省委、省政府多次召開會議研究部署煤礦瓦斯防治工作，強調要把煤礦瓦斯防治工作作為生命工程、環(huán)保工程、效益工程來抓緊抓好。各級政府、各有關部門和各煤炭企業(yè)加強組織領導，強化責任落實，強化瓦斯防治措施，加大治理投入，全省防治工作取得了明顯成效，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。截止目前，全省基本建成48座瓦斯治理示范礦井、5個示范縣；共建立地面固定式瓦斯抽采系統(tǒng)308套，移動式抽采系統(tǒng)161套。2010年，全省完成抽采瓦斯37.1億立方米，利用瓦斯16.1萬立方米，比2009年分別增長了14.9%和25.7％，超額完成國家下達的年度目標，今年前4個月已抽采瓦斯14.5億立方米，利用瓦斯純量6.1761萬立方米。從近幾年我省瓦斯事故看，2009年全省發(fā)生瓦斯事故6起、死亡110人，2010年發(fā)生4起、死亡16人，今年以來發(fā)生1起、死亡3人。
在看到成績的同時，必須清醒地認識到煤礦瓦斯防治與國際先進水平相比，存在較大的差距。特別是煤炭、煤層氣開采協(xié)調機制尚不完善，瓦斯治理資金投入不足，技術裝備落后，相關鼓勵扶持政策落實不到位，瓦斯抽采和利用總體水平還不高，地區(qū)和企業(yè)發(fā)展很不平衡，瓦斯防治仍是煤礦安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)。從全國看，今年一季度全國煤礦共發(fā)生17起較大以上事故，13起是瓦斯事故，死亡人數(shù)占到86.7%。從我省看，去年5月18日，陽泉盂縣辰通煤業(yè)有限公司瓦斯爆炸事故造成11人死亡。今年5月6日，陽煤集團宏廈公司在二礦井下施工風橋時，發(fā)生瓦斯窒息事故，死亡3人，這是我省今年以來唯一的一起較大煤礦事故。王君省長對此非常重視，作出重要批示。這些事故充分暴露出瓦斯治理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對煤礦瓦斯嚴重危害的認識還不到位，思想麻痹、松懈，瓦斯治理投入不足，防治措施不落實，沒有達到“應抽盡抽”。
安全生產(chǎn)工作，越是形勢好越要高度重視，越要抓緊抓好。當前，全省煤炭資源整合煤礦兼并重組深入推進，大規(guī)模礦井建設全面展開，煤礦安全生產(chǎn)壓力非常大。因此，各級政府、各有關部門和各煤炭企業(yè)要進一步提高思想認識，不斷深化對煤礦瓦斯治理工作重要性的認識，深化對構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系重要性的認識，堅決杜絕盲目樂觀情緒、麻痹松懈思想，始終保持清醒的頭腦，增強抓好煤礦瓦斯治理工作的責任感和緊迫感，扎實推進瓦斯治理工作，有效防范瓦斯事故。
二、群策群力，攻堅破難，全面推進我省瓦斯治理工作取得新成效
當前，我省煤礦將處于整體水平提升階段，煤礦進入大規(guī)模建設改造的高峰期，也是煤礦安全生產(chǎn)和建設面臨致災風險較多的高危期。各級政府、各有關部門和各煤炭企業(yè)要認真貫徹落實瓦斯治理工作的思路、目標和任務，加大工作力度，切實抓緊抓實抓出成效來，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（一）進一步落實煤礦瓦斯治理的責任。各級政府和相關部門要把瓦斯治理放在煤礦安全工作更加突出的位置，切實加強組織領導，政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，落實政府監(jiān)管責任，加大政策扶持引導力度，支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術改造。要充分調動各方面的積極性，逐項落實責任單位和責任人，定期進行考核，特別是對瓦斯抽采利用政策落實不到位的，要分析原因，研究對策，排除障礙，把政策落實到位。要抓住本地區(qū)瓦斯治理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織專家逐礦“會診”，一礦一策，逐礦突破。要深化瓦斯隱患排查治理，建立健全瓦斯隱患分級排查、上報、治理、監(jiān)控機制，重大隱患實行政府部門掛牌督辦。在企業(yè)內部，企業(yè)主要負責人要高度重視瓦斯治理工作，作為第一責任來抓，進一步細化責任，把瓦斯隱患排查治理責任落實到每個礦井、區(qū)隊、班組，落實到每個環(huán)節(jié)、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實效。
（二）進一步推進瓦斯綜合治理工作體系建設。要嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理5個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。
在這里我重點強調三個問題：一是必須確立源頭治理、先抽后采的理念。瓦斯抽采是治理瓦斯根本之策，別的招沒有，怎么辦，只有抽，最有效的辦法就是開展立體化抽采，實現(xiàn)采氣采煤一體化。地面鉆井和井下抽采同時進行，從抽采順序實施“地面預抽、井下預抽、邊采邊抽、采后抽采”全過程抽采，從抽采層次實施“地面、井下鄰近層、采空區(qū)、本煤層、圍巖”立體化抽采，建立高、低負壓抽采系統(tǒng)，實現(xiàn)瓦斯分源治理與利用，瓦斯抽采最終的目的就是要通過抽采把突出礦井變?yōu)榉峭怀龅V井，高瓦斯礦井變?yōu)榈屯咚沟V井。晉煤集團就給我們樹立了一個好的樣板，沁水煤田那么高的瓦斯，硬是通過抽采將瓦斯壓力、濃度等各項指標降下來，抽出來的瓦斯通過建設煤層氣發(fā)電廠、煤層氣壓縮（CNG）、煤層氣液化（LNG）、煤層氣輸送管網(wǎng)項目，逐步形成一條煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了安全和效益的統(tǒng)一。各單位要借鑒晉煤集團的經(jīng)驗，礦井瓦斯抽采工作要超前規(guī)劃、超前設計、超前施工，確保抽采時間和抽采效果，保持抽采達標煤量與生產(chǎn)準備及回采煤量相平衡；強化現(xiàn)場管理，采取多種可能的抽采技術和工程措施充分抽采瓦斯，要牢固樹立“抽采不達標不生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達標作為確定煤礦生產(chǎn)能力的一項約束性指標，建立瓦斯抽采達標評估體系，制定礦井瓦斯抽采達標評判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度。
二是必須提高等級，實施高標準瓦斯管理。煤礦的瓦斯管理要實現(xiàn)高瓦斯礦井高標準管理，低瓦斯礦井高瓦斯管理。所有礦井掘進工作面必須實現(xiàn)“三專兩閉鎖” （專用開關、專用線路、專用變壓器、風電閉鎖和瓦斯電閉鎖）和雙風機雙電源自動切換。突出礦井在建設和生產(chǎn)過程中必須按照突出礦井的標準來建設和生產(chǎn)，礦井大巷及采區(qū)主要巷道應布置在巖層中，其它系統(tǒng)都必須按照國家有關規(guī)定進行設置。礦井和采掘工作面必須建立穩(wěn)定可靠的通風系統(tǒng)，定期檢查和維護風門、風筒、密閉等通風設施并保持完好無損，嚴禁無風、微風作業(yè)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)和開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設置至少1條專用回風巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設置1條專用回風巷。低瓦斯礦井新水平、新采區(qū)要測定煤層原始瓦斯含量和壓力，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井每個采區(qū)垂深每增加50m時，要測定煤層原始瓦斯含量和壓力及突出危險性相關參數(shù)，做好瓦斯預警工作。要加強現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯檢查，增加瓦斯傳感器設置密度，增加設置地點和數(shù)量，重點工作面全部設專職瓦斯檢查員，瓦斯斷電濃度一律下調20%。
三是必須強化對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的鑒定、認定和管理工作。煤礦的瓦斯管理要敢于“戴帽子”，要嚴格進行瓦斯等級鑒定，礦井內只要有一個高瓦斯采區(qū)，這個礦井就要認定為高瓦斯礦井。發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象、開采水平已達到相鄰突出礦井始突深度、開采煤層瓦斯壓力達到或超過0.74兆帕的礦井，或經(jīng)評估認為有突出危險的礦井，必須進行礦井瓦斯突出鑒定；鑒定未完成前，要按突出礦井采取相關防范措施。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要定期測定、收集瓦斯基礎參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定和突出危險區(qū)域預測。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。
（三）進一步提高煤礦瓦斯治理的技術裝備水平。“工欲善其事，必先利其器”，先進的技術和設備是治理瓦斯的一個關鍵環(huán)節(jié)。要加大煤礦瓦斯治理關鍵技術、重點裝備研發(fā)和推廣應用力度，提高煤礦瓦斯治理科技水平；要推進煤炭企業(yè)技術改造，逐步淘汰技術落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴重的工藝、技術、裝備；要深入開展瓦斯事故防范、瓦斯綜合利用科技攻關，努力實現(xiàn)瓦斯變害為利、變廢為寶；要加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源，加強瓦斯治理研究。要積極開展瓦斯治理領域的地區(qū)間、國際間交流與合作。近年來，國家發(fā)改委、安監(jiān)總局、煤監(jiān)局、科技部等部委在北京、合肥等地組織召開了多次煤礦瓦斯治理和抽采利用技術國際研討會，我省要多組織此類活動，走出去請進來，推動煤礦瓦斯治理先進技術的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新。煤炭廳、科技廳、發(fā)改委等有關部門回去要深入研究，全面整合我省科研資源，成立一個煤礦瓦斯防治的專門研究機構，專門針對我省煤礦瓦斯賦予和災害現(xiàn)狀，對煤礦瓦斯治理和利用開展系統(tǒng)研究，爭取在瓦斯地質參數(shù)、區(qū)域煤礦瓦斯地質變化規(guī)律、生產(chǎn)礦井瓦斯地質微觀變化規(guī)律等方面早日取得成果，積累經(jīng)驗，以便全省推廣。
（四）抓緊培養(yǎng)一批煤礦瓦斯治理的專業(yè)人才。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要建立瓦斯抽采、防突專業(yè)化隊伍，保證裝備、人員、資金三到位，做到分工明確、配置合理、運轉高效。各企業(yè)要與大中專院校緊密協(xié)作，通過對口單招、“訂單式”培養(yǎng)等多種方式，造就一支瓦斯抽采和綜合治理專業(yè)技術隊伍。要加強職工安全技術教育，加強崗位培訓，提升操作技能，安全檢查員、瓦斯檢查員、防煤與瓦斯突出的專業(yè)人員等特殊工種崗位，必須做到持證上崗。要建立和完善正常的職工教育培訓機構，有計劃地進行強制性全員安全培訓。重視抓好在職人員的繼續(xù)教育，開展多層次、全方位的職工培訓、定向培養(yǎng)和繼續(xù)教育，全面提高職工隊伍素質，使職工做到不安全拒絕上崗。
（五）切實加大煤礦瓦斯抽采利用工作力度。近年來，國家出臺了一系列鼓勵性政策支持瓦斯抽采利用，起到了明顯效果。特別是國務院辦公廳《關于加快煤礦瓦斯抽采利用的若干意見》和省政府《關于加快煤礦瓦斯綜合治理和利用的實施意見》（晉政辦發(fā)［2007］125號）對于加強煤礦瓦斯防治工作，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響。但在實際操作中，由于一些配套性政策措施不完備，可操作性、可執(zhí)行性不強，使一些好政策尚未完全落實到位。煤炭廳、發(fā)改委、科技廳、國土資源廳、環(huán)保局、物價局、電力公司等部門要依照法律法規(guī)，履行職能，密切配合，加強協(xié)調，完善瓦斯利用機制，推動稅費優(yōu)惠、財政補貼、發(fā)電上網(wǎng)、價格調節(jié)等優(yōu)惠政策落實到位，加大以利用促抽采工作力度。同時，要通過在項目核準、技術改造、裝備投入、建設用地等方面實行差別性政策，完善瓦斯抽采利用激勵機制，特別是省發(fā)改委要在資金和項目上大力支持瓦斯抽采利用的相關工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導，并統(tǒng)一協(xié)調全省的煤礦瓦斯（煤層氣）利用工作。省發(fā)改委、省物價局、省電力公司要按照“瓦斯發(fā)電自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”的原則，認真落實瓦斯上網(wǎng)電價比照可再生能源電價政策，鼓勵瓦斯發(fā)電并網(wǎng)。
（六）進一步加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。各級政府要逐級簽訂瓦斯防治目標責任書，凡瓦斯事故和死亡人數(shù)超過控制目標的，要嚴肅追究責任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把瓦斯抽采利用目標完成情況納入績效考核體系，加大安全獎罰力度，加強對瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報和監(jiān)督檢查。要加強聯(lián)合執(zhí)法，進一步加大對重組整合技改礦井等建設項目的執(zhí)法力度，進一步明確并落實煤炭管理、安全監(jiān)察、國土資源、公安、電力等有關部門的監(jiān)管責任，提高執(zhí)法效能，形成工作合力。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅查處事故，嚴格責任追究。對瞞報事故和事故后逃匿者，要依法從嚴從重處理。
同志們，當前全省煤礦安全監(jiān)管任務十分艱巨，瓦斯治理又是煤礦安全的重中之重。各級政府、各部門和各煤炭企業(yè)要進一步強化責任意識，狠抓政策落實，切實加強監(jiān)管，繼續(xù)深化瓦斯綜合治理，通過扎實有效的工作，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為轉型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境！