《關于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術基礎工作的指導意見》修改意見的通知

國家煤礦安監(jiān)局辦公室關于征求《關于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術基礎工作的指導意見》修改意見的通知　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關煤礦企業(yè)：　　為切實加強煤礦安全保障能力建設，進一步夯實煤礦安全技術基礎工作，不斷提升煤礦安全生產(chǎn)技術水平，國家煤礦安監(jiān)局研究起草了《關于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術基礎工作的指導意見》，現(xiàn)將征求意見稿發(fā)給你們（可從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站征求意見欄目下載），請認真組織研究，提出修改意見和建議，于3月31日前以書面（或電子文檔）形式反饋到國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。　　聯(lián)系人：牛軍　　電話：010-64464414,010-64464154（帶傳真）　　電子郵箱：niuj@chinasafety.gov.cn　　附件：《關于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術基礎工作的指導意見》（征求意見稿）　　國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室　　二○一○年三月十二日　　關于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術　　基礎工作的指導意見　　為切實加強煤礦安全保障能力建設，進一步夯實煤礦安全技術基礎工作，不斷提升煤礦安全生產(chǎn)技術水平，現(xiàn)就加強煤礦企業(yè)安全技術基礎工作提出以下指導意見：　　一、加強煤礦企業(yè)安全技術基礎工作的重要性和緊迫性　　1.煤礦安全技術基礎工作在煤礦安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用　　煤礦安全技術基礎工作是煤礦企業(yè)按照國家有關規(guī)定，圍繞規(guī)范安全技術管理行為、強化災害預防技術手段、提高安全技術隊伍素質(zhì)，為提高煤礦安全技術保障能力而開展的重要基礎工作?！　《嗄陙恚覈旱V安全技術基礎工作在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。煤礦企業(yè)嚴格落實安全技術管理工作的有關規(guī)定，持續(xù)強化災害治理技術措施，為煤礦安全生產(chǎn)提供了重要保障。煤礦安全科技進步也取得了長足進展。煤礦企業(yè)積極開展科技攻關和科技創(chuàng)新，努力推動先進科技成果在安全生產(chǎn)中的廣泛應用，在地質(zhì)勘探技術、開拓開采技術與裝備、災害預防與控制技術、煤礦數(shù)字化技術等方面都取得了重要突破，為保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要支撐作用?！　?.實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，必須進一步加強煤礦安全技術基礎工作　　我國煤炭開采條件差、制約因素多。安全技術基礎工作還不平衡，相當一部分煤礦，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，職工綜合素質(zhì)不高，技術裝備與工藝、技術方法和手段還不能滿足當前煤礦安全生產(chǎn)的需要，在一定程度上制約了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。解決這些問題，必須加強安全技術管理，強化煤礦安全技術基礎工作，并長期堅持和嚴格落實；必須依靠科技進步和技術創(chuàng)新，不斷開發(fā)適用于不同條件煤礦安全生產(chǎn)的先進技術、裝備與工藝，并廣泛推廣應用于煤礦安全生產(chǎn)各個系統(tǒng)和環(huán)節(jié)；必須加強煤礦安全科技隊伍建設，提高安全技術基礎工作的管理能力和先進技術與裝備的研發(fā)運用水平，為煤礦安全生產(chǎn)提供組織保障。通過煤礦安全技術基礎工作的不斷強化，持續(xù)提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，實現(xiàn)煤礦安全形勢的進一步好轉?！　《?、加強煤礦企業(yè)安全技術基礎工作的基本要求　　3.基本要求　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全技術管理體系，落實安全法規(guī)標準，依靠科技防災治災，提升安全保障能力，防范煤礦災害事故。　　健全煤礦安全技術管理體系。健全以總工程師為核心的技術管理體系，形成由總工程師負責技術管理的決策機制，加強和改進安全技術管理，不斷完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局?！　√嵘旱V裝備水平。推進煤礦裝備和技術更新，依法淘汰落后的裝備和工藝，全面提升煤礦生產(chǎn)力水平?！　〗⒑屯晟瓶萍佳芯考俺晒茝V機制。煤礦企業(yè)要逐步建立科研機構，配備科研開發(fā)管理人員，提升企業(yè)科技開發(fā)、技術創(chuàng)新和推廣應用能力?！　∪?、進一步強化企業(yè)安全技術管理工作　　4.明確安全技術管理責任　　煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，煤礦企業(yè)主要負責人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人，下同）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人，總工程師在煤礦企業(yè)主要負責人的領導下全面負責煤礦的技術管理工作。　　煤礦企業(yè)要結合自身實際，建立由總工程師直接管理的設計、“一通三防”、地測防治水、生產(chǎn)技術和科研等技術管理機構，配齊技術管理和工作人員，明確各部門的職責范圍和管理權限，健全業(yè)務部門的業(yè)務保安責任制，明確技術管理人員的崗位責任制。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應設通風副總，水文地質(zhì)條件復雜的礦井應設地質(zhì)副總?！　∫⒔∪钥偣こ處煘槭椎募夹g管理體制。礦井開拓巷道布置，抽掘采部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術規(guī)范、標準、措施的制定，新技術、新裝備、新工藝推廣應用、安全技術措施費用使用方案等重大技術問題由總工程師負責決策。業(yè)務部門和生產(chǎn)井區(qū)技術負責人和技術人員對分管范圍內(nèi)的技術管理工作全面負責，并在總工程師領導下嚴格落實有關技術措施和規(guī)范?！　?.完善安全技術管理制度　　煤礦企業(yè)應根據(jù)國家及行業(yè)管理部門的要求建立健全以下安全技術管理制度：　　（1）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)計劃編制、審查、決策的技術管理制度；　　（2）礦井采掘工程、機電運輸、“一通三防”、地測及防治水等設計和審批的技術管理制度；　?。?）生產(chǎn)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)設計、調(diào)整審批、備案的技術管理制度；　　（4）采掘工程、機電運輸、“一通三防”、地測及防治水作業(yè)規(guī)程和專項安全技術措施編制、審批、檢查、考核、評優(yōu)管理制度；　?。?）各種操作規(guī)程編制、審查、審批的技術管理制度；　?。?）采掘工藝及設備選型配套專家論證制度；　?。?）礦井“一通三防”技術管理制度，包括礦井通風、局部通風、通風設施、巷道貫通、瓦斯檢查、瓦斯抽放、防突、綜合防塵、防滅火、安全監(jiān)控、爆破及“一通三防”儀器儀表、設備準入和維護保養(yǎng)的技術管理制度；　?。?）礦井水文、地質(zhì)、測量及資源儲量的技術管理制度；　?。?）崗位業(yè)務保安責任制；　　（10）各專業(yè)技術管理事故追查分析、責任追究制度；　?。?1）各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀制度；　?。?2）礦井災害預防處理與應急救援計劃制定、審批管理制度；　?。?3）企業(yè)認為需要制定的其它制度?！　?.認真貫徹落實法規(guī)標準和規(guī)程措施　　煤礦企業(yè)是貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)標準和規(guī)程措施的責任主體，必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標準和規(guī)程，嚴格規(guī)程措施的制訂、審查、審批和落實，依規(guī)管理、規(guī)范管理，確保法規(guī)標準和規(guī)程措施在作業(yè)現(xiàn)場得到有效執(zhí)行。要積極制定完善企業(yè)安全技術標準，針對企業(yè)安全生產(chǎn)的突出矛盾，制定適合自身實際的設計、“一通三防”、地測、防治水、生產(chǎn)技術、安全監(jiān)督檢查和科研等方面的企業(yè)安全技術標準，逐步建立滿足企業(yè)需求的安全技術標準體系。　　7.加強生產(chǎn)、安全系統(tǒng)可靠性動態(tài)評價　　煤礦企業(yè)要建立生產(chǎn)、安全系統(tǒng)可靠性動態(tài)評價管理辦法，制訂礦井生產(chǎn)、安全系統(tǒng)可靠性評價等級標準，定期對所屬礦井生產(chǎn)、安全系統(tǒng)可靠性分專業(yè)、分系統(tǒng)、分等級進行評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，達到安全可靠要求。　　四、積極推進技術進步　　8.制定安全技術創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃　　煤礦企業(yè)應根據(jù)礦井開采條件，針對制約安全生產(chǎn)的技術難題，制定安全技術創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，重點解決“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地溫、地壓”等災害對安全生產(chǎn)的威脅。規(guī)劃要重點突出、內(nèi)容全面、措施到位，明確項目內(nèi)容、總體和階段性目標、投資概算、經(jīng)濟和社會效益、責任單位、責任人。要加強規(guī)劃實施的管理，保障規(guī)劃實施所需的人力、物力、財力，定期檢查項目的進展情況，及時解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，保證規(guī)劃按步驟實施?！　?.積極開展科技攻關　　煤礦企業(yè)要以安全技術創(chuàng)新為平臺，加大自主創(chuàng)新力度，積極研究開發(fā)新技術、新工藝、新設備、新材料，突破制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸。要根據(jù)自身的實際，逐步建立技術中心，配足科研人員，積極開展科技攻關。要根據(jù)安全生產(chǎn)實際，與科研院所等機構聯(lián)合，針對安全生產(chǎn)過程中遇到的技術難題，重點對煤與瓦斯突出機理及預測預報、瓦斯抽采技術、采空區(qū)火區(qū)探測與治理、沖擊地壓、地溫治理、軟巖支護、地下水防治和深井開采等進行研究攻關。　　10.大力推廣應用先進適用技術、裝備和工藝　　煤礦企業(yè)要積極推廣應用先進適用技術、裝備和工藝，改造和淘汰落后技術、裝備和工藝。要根據(jù)自身條件，因地制宜地開展試驗和推廣工作。在試驗推廣過程中要特別注意消化吸收和改進工作，逐步摸索形成適合本企業(yè)實際的技術、裝備和工藝。　　國有重點煤礦企業(yè)要以裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化為方向，積極推廣綜合機械化、自動化生產(chǎn)技術和先進的煤礦災害防治技術。小煤礦企業(yè)要全面提升機械化生產(chǎn)水平，淘汰落后的裝備和工藝，改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，提高勞動效率?！　?1.強化預防重大災害的技術手段　　各煤礦企業(yè)應運用先進技術手段，全面調(diào)查、收集、掌握、整理和分析本井田及周邊礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等重大災害致因基礎資料，建立重大災害致因基礎數(shù)據(jù)庫，提高對重大災害的預防能力。要加強預防重大災害的基礎設施建設，提高“一通三防”、提升運輸、供電、排水、壓風等大型固定設備以及瓦斯、沖擊地壓、水害等監(jiān)測監(jiān)控的裝備水平，完善礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)，增強礦井抗災能力。要積極開展技術創(chuàng)新，研發(fā)和推廣使用預防煤礦重大災害事故的新設備、新技術、新工藝。要建立和完善防災救災設施和系統(tǒng)，按規(guī)定配備必要的應急救援物資和裝備，提高重大災害應急能力?！　?2.加大安全科技投入　　煤礦企業(yè)要加大安全科技研發(fā)投入，按照國家的有關規(guī)定足額提取和使用科技經(jīng)費，重點對防治煤礦瓦斯、水、火、煤塵、地熱、沖擊地壓等災害開展產(chǎn)學研攻關，在重大災害防治技術方面取得突破，全面提高礦井抗災能力和安全保障程度。　　四、加強煤礦安全技術隊伍建設　　13.完善人才培養(yǎng)機制　　煤礦企業(yè)要著眼于企業(yè)長期發(fā)展，制定企業(yè)安全技術隊伍建設中長期規(guī)劃和人才培養(yǎng)引進計劃，完善人才培養(yǎng)、引進、使用管理機制。　　加大人才培養(yǎng)力度。通過校企聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，加強煤礦安全技術隊伍建設。要以安全科學與工程重點實驗室等為載體，建立與安全生產(chǎn)工作相適應的各級安全科學技術研究和人才培養(yǎng)基地，拓寬安全工程專業(yè)技術人員教育培訓渠道。加強安全技術人才隊伍的管理，努力做到年齡結構合理、專業(yè)配置合理、人員更替有序?！　?4.完善安全科技隊伍培訓和評價機制　　高度重視安全科技隊伍教育培訓工作，重點圍繞新技術、新裝備、新工藝開展技術規(guī)范和標準的培訓。積極建立人才評價體系，推進實施技術帶頭人制度，建立健全競爭、創(chuàng)新機制，保護安全科技人員的技術創(chuàng)新權，提高優(yōu)秀安全科技人員待遇，調(diào)動安全科技人才的工作積極性?！　∥?、加強煤礦安全技術基礎工作的監(jiān)察監(jiān)管和工作機制建設　　15.加強監(jiān)察監(jiān)管　　各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構，要重視和加強煤礦安全技術基礎工作的監(jiān)察監(jiān)管，對安全技術基礎工作薄弱和存在重大隱患的煤礦，要重點圍繞安全技術管理體系建立和落實情況、安全生產(chǎn)法規(guī)標準和規(guī)程執(zhí)行情況、重大災害預防技術措施落實情況開展監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，促進煤礦安全技術基礎工作水平的提高?！　?6.加強煤礦安全技術基礎工作的機制建設　　在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的工作格局下，要努力發(fā)揮各方面的作用，加強信息溝通和工作配合，逐步建立煤礦安全技術基礎工作持續(xù)完善和推進工作機制。煤礦企業(yè)要及時將法規(guī)標準執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和在生產(chǎn)實踐中具有推廣價值的技術手段和管理辦法反饋有關部門，提出改進和推廣的建議。有關部門應注意和發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)技術管理中的成功經(jīng)驗做法，及時總結、提煉、推廣，直至上升為制度；同時對企業(yè)在法規(guī)標準執(zhí)行過程中遇到的問題進行分析研究，分析事故原因、總結教訓，不斷完善法規(guī)標準；要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對企業(yè)安全生產(chǎn)過程中遇到的突出技術難題，通過組織召開學術會議、專題研討、交流座談等形式，為企業(yè)搭建解決問題的平臺；要積極宣傳和推廣先進適用的技術和裝備，為企業(yè)提供技術服務。