在全省煤礦安全監(jiān)察工作會議上的講話
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)
扎實做好“安全生產(chǎn)年”各項工作
努力實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)
杜建榮
（
同志們：
今天我們召開全省煤礦安全監(jiān)察工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，回顧總結(jié)2008年全省煤礦安全監(jiān)察工作，客觀分析當(dāng)前面臨的形勢，安排部署2009年的工作任務(wù)，動員全系統(tǒng)廣大干部職工深入落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步振奮精神，履行職責(zé)，突出重點，創(chuàng)新監(jiān)察，扎實做好“安全生產(chǎn)年”各項工作，有效防范和堅決遏制重特大煤礦事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，為推進我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和提供穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。下面我代表局黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子對2008年工作進行簡要總結(jié)，并就2009年工作進行安排部署。
一、2008年工作簡要回顧
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進全省安全生產(chǎn)形勢由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進的關(guān)鍵一年。一年來，我局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，按照國家安監(jiān)總局、省委省政府統(tǒng)一安排部署，深入開展煤礦安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項工作。全體監(jiān)察人員團結(jié)一致、開拓進取、奮力拼搏，立足治大隱患、防大事故，狠抓兩個主體責(zé)任，突出瓦斯治理和深化整頓關(guān)閉工作，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得新的進展和成效，實現(xiàn)了煤礦傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好的局面。
——煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2008年，全省煤礦共生產(chǎn)原煤6.5億噸，各類煤礦共發(fā)生死亡事故120起，死亡303人，為國家下達(dá)的控制指標(biāo)的75.7%。與2007年相比，事故起數(shù)減少28起、下降18.92%，死亡人數(shù)減少155人、下降33.84%。煤礦百萬噸死亡率為0.46（全國煤炭產(chǎn)量為27.2億噸，死亡3215人，煤礦百萬噸死亡率為1.18），煤礦安全控制指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。
——監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。全年現(xiàn)場監(jiān)察5107礦次，完成年計劃監(jiān)察礦次的288%；查處各類安全隱患21991條，其中重大安全生產(chǎn)隱患494條，上繳財政罰款8379.14萬元（全國煤礦監(jiān)察行政罰款5.6億元）。全年關(guān)閉煤礦243座。
（一）大力推進隱患排查治理，著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》精神，以及國家安監(jiān)總局、省人民政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的總體安排部署，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步深化煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作監(jiān)察的通知》，確定了隱患排查治理與節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收相結(jié)合，與“三項監(jiān)察”執(zhí)法相結(jié)合，與煤礦安全許可相結(jié)合，與加強對地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查相結(jié)合，與汲取煤礦事故教訓(xùn)相結(jié)合的“五個結(jié)合”監(jiān)察方法，著力推動建立煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理和預(yù)防為主的煤礦安全生產(chǎn)長效機制。各監(jiān)察分局（站）結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，扎實開展隱患排查治理工作。臨汾分局在全面摸清全市各類煤礦十五類存在和潛在重大危險源情形的基礎(chǔ)上，有重點地開展了煤礦隱患排查和重點監(jiān)察，不斷加大監(jiān)察力度，全年上繳財政罰款2026.32萬元。朔州站實施“三三制”工作方式，即立足三個層面、狠抓三個環(huán)節(jié)、應(yīng)用三種方式，構(gòu)建隱患排查治理橫縱向網(wǎng)絡(luò)。忻州站以“三查七規(guī)范”為主要內(nèi)容，推動了全市煤礦隱患排查治理工作的深入開展。
（二）扎實開展“三項監(jiān)察”執(zhí)法，確保關(guān)鍵和敏感時期的煤礦生產(chǎn)安全。一是堅持超前防范，組織對轄區(qū)內(nèi)“兩節(jié)”期間正常生產(chǎn)的國有煤礦進行了全面監(jiān)察和專項督查，對全國“兩會”期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行重點監(jiān)察。二是按照國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和省政府的統(tǒng)一部署，開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動，對全省11市的636座煤礦進行了督查。三是由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對太原、大同、陽泉、朔州、忻州五個市進行為期一年的煤礦安生生產(chǎn)省級督查，組織各監(jiān)察分局（站）開展了全省煤礦安全拉網(wǎng)式監(jiān)察。按照省政府辦公廳2008年60號文件要求，對全省列入“十關(guān)閉”的828座礦井，全部吊銷和暫扣了安全生產(chǎn)許可證。四是認(rèn)真貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會議精神，結(jié)合山西實際，制定了《山西煤礦安全監(jiān)察局煤礦瓦斯治理監(jiān)察實施細(xì)則》，在全省組織開展了煤礦瓦斯治理專項監(jiān)察活動，對全省所有高突礦井和高瓦斯礦井進行了現(xiàn)場監(jiān)察，進一步掌握了全省煤礦瓦斯治理現(xiàn)狀。
通過全系統(tǒng)監(jiān)察人員的共同努力，全面完成了國家局下達(dá)給省局的執(zhí)法計劃以及省局下達(dá)給各監(jiān)察分局（站）執(zhí)法計劃，有力地打擊了煤礦非法違法生產(chǎn)行為，有效地遏制了煤礦重特大事故的發(fā)生。
（三）完善監(jiān)察執(zhí)法機制，促進政府和企業(yè)兩個主體責(zé)任落實。各級煤礦監(jiān)察機構(gòu)緊緊圍繞“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局開展工作。一是積極推行執(zhí)法責(zé)任制，建立了對各監(jiān)察分局（站）、機關(guān)各處室、各直屬單位工作目標(biāo)責(zé)任分解和考核制度，落實國家監(jiān)察責(zé)任。陽泉分局制定了《目標(biāo)責(zé)任分解辦法》，將工作目標(biāo)分解到每位監(jiān)察人員，并按月對工作實績進行考核打分，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。二是定期上報監(jiān)察執(zhí)法工作主要內(nèi)容，及時備案重大行政處罰決定，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。太原分局實施常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督，晉中分局依托網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范執(zhí)法程序，確保依法行政。三是加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，與煤炭部門適時開展聯(lián)合執(zhí)法，著力促進各級政府落實地方監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力。定期向地方政府通報煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況，全年向地方各級政府下達(dá)加強和改善煤礦安全管理建議書810份。大同分局開展示范性監(jiān)察指導(dǎo)地方監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法，取得良好效果。
（四）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，進一步提高煤礦安全辦礦標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把煤礦建設(shè)項目安全專篇審查審批關(guān)，注重現(xiàn)場檢查，凡安全專篇審查不符合要求的一律不進行批復(fù)。嚴(yán)把建設(shè)項目竣工驗收關(guān)，現(xiàn)場竣工驗收的安全設(shè)施安全條件必須符合批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計、國家驗收標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)許可要求，進一步夯實煤礦安全基礎(chǔ)，提高煤礦安全設(shè)施的可靠性、實效性。全年共審查批復(fù)各類煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計335個，驗收礦井75座。
按照依法、有序、快捷、高效的原則，重新完善了安全許可程序，修定了煤礦安全生產(chǎn)許可受理審查的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范了安全許可工作，提高了工作效率。加強對煤礦安全生產(chǎn)許可證的管理,及時注銷、吊銷、暫扣不符合規(guī)定的煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。全年煤礦安全生產(chǎn)許可申請受理并審查417礦次，換發(fā)安全生產(chǎn)許可證326礦（其中，發(fā)證55礦，換證271礦），注銷安全生產(chǎn)許可證185個。
嚴(yán)格安全培訓(xùn)考核工作。按照國家安監(jiān)總局的有關(guān)規(guī)定，進一步明確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全年考核合格煤礦安全生產(chǎn)管理人員2256人。
（五）強化對中介機構(gòu)的日常監(jiān)管，充分發(fā)揮技術(shù)支撐保障作用。加強對安全評價、檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，制定了規(guī)范安全生產(chǎn)中介活動行為的有關(guān)規(guī)定和記錄安全生產(chǎn)中介機構(gòu)不良行為的實施辦法；加大對中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的處罰力度，對存在違法行為的安全評價機構(gòu)給予警告和10000元罰款的行政處罰。完成全省十家煤礦檢測檢驗機構(gòu)乙級資質(zhì)認(rèn)證工作。加強對煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)察和管理，制定了三、四級煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全年共考核認(rèn)定煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)18個。加強礦山救護隊的資質(zhì)管理和安全培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)礦山救護小隊指揮員330人，考核新招救護隊員170人，檢查驗收達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦山救護隊33個。
（六）規(guī)范事故查處程序，加大責(zé)任追究力度。深入貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，進一步完善工作制度，規(guī)范事故調(diào)查批復(fù)程序，增強煤礦事故調(diào)查處理工作的針對性和實效性。嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，堅持“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”基本要求，加大煤礦事故查處力度。全年共查處各類煤礦事故120起，依法查處事故責(zé)任者980人。其中：追究刑事責(zé)任39人，行政處分480人，黨紀(jì)處分93人，經(jīng)濟處罰534人。
（七）深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步加強班子和隊伍建設(shè)。一是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。緊密結(jié)合全省煤礦安全監(jiān)察工作的實際和現(xiàn)狀，制定了周密的工作方案，提出了鮮明的主題和實踐載體—“堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全監(jiān)察工作，努力實現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”，學(xué)習(xí)實踐活動取得明顯成效。二是在省局機關(guān)開展以建設(shè)“五型”（學(xué)習(xí)型、實效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型）機關(guān)，在各監(jiān)察分局（站）開展創(chuàng)建一流監(jiān)察隊伍，爭做依法行政、清正廉潔監(jiān)察員活動，全體人員精神面貌有了新起色。三是調(diào)整充實了機關(guān)、監(jiān)察分局（站）和直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。通過民主推薦和考察，對機關(guān)、監(jiān)察分局（站）和直屬單位空缺的領(lǐng)導(dǎo)班子進行了補充，對部分工作認(rèn)真勤奮、年富力強的同志進行了崗位調(diào)整交流，增強了班子隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，明確廉政責(zé)任；認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于懲防體系實施綱要，狠抓廉政教育，不斷完善反腐倡廉建設(shè)制度體系；開展了煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，制定了實施辦法和自查自糾工作的安排意見，確保專項斗爭的深入開展。
同時，加強直屬單位管理，不斷提升后勤保障能力。明確了機關(guān)服務(wù)中心職能，加強對后勤工作管理。先后投資300多萬元對供熱鍋爐進行更換和鍋爐房擴建，投資36萬元開辦職工食堂；體貼關(guān)心老干部生活，在經(jīng)費嚴(yán)重短缺的情況下，積極想辦法解決老干部醫(yī)藥費的及時合理報銷和福利待遇等問題。各直屬單位把服從、服務(wù)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法作為工作出發(fā)點，創(chuàng)新思路，積極工作，為全局的各項工作順利開展作出了貢獻(xiàn)。機關(guān)服務(wù)中心急職工之所急，千方百計、加班加點，克服重重困難，加快1宿舍1#、2宿舍3#住宅樓竣工驗收進度，確保了年底全部交付使用。至此我局三座住宅樓全部竣工，并通過全面驗收交付使用，職工的居住條件得到進一步改善。信息調(diào)度中心按時完成安全生產(chǎn)形勢的分析工作，保障網(wǎng)絡(luò)正常運行。裕智中心、煤炭賓館、礦用設(shè)備檢測檢驗中心超額完成了全年的工作目標(biāo)。
2008年煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)取得的成績是顯著的，是值得肯定的。這些成績的取得，是國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是機關(guān)各處室、各直屬單位、各煤礦安全監(jiān)察分局（站）廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。借此機會，我代表局黨組向一年來辛勤工作的全系統(tǒng)廣大干部職工表示誠摯的感謝！
在回顧工作、肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，全省煤礦重特大事故還未能有效遏制，我們的工作與國家安監(jiān)總局和省委省政府的要求還有差距，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)與兄弟省市（內(nèi)蒙古、山東）相比差距還較大，監(jiān)察隊伍自身、工作的機制體制還存在著許多不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題和矛盾。當(dāng)前，全省煤礦安全監(jiān)察工作面臨的主要問題是：
一是小煤礦越層越界，超能力、超定員，作業(yè)面無通風(fēng)系統(tǒng)、無風(fēng)微風(fēng)生產(chǎn)的“兩越、兩超、兩無”非法違法開采行為依然存在，是誘發(fā)重特大事故的禍根。
二是小煤礦辦礦門檻低，設(shè)施簡陋，裝備水平差，采煤方法落后，安全投入不足，抗災(zāi)能力脆弱，職工文化素質(zhì)低，勞動用工管理無序，距本質(zhì)安全型礦井差距甚遠(yuǎn)。
三是兩個主體責(zé)任即企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任還未真正落實到位，還未形成一整套安全生產(chǎn)有效的制度、辦法和得力的手段。一些地方和企業(yè)對重大隱患排查認(rèn)識不深，工作不力，資金、措施、責(zé)任不到位，安全生產(chǎn)過程的漏洞和危險源還不能及時掌握。
四是監(jiān)察執(zhí)法方式方法還不能完全適應(yīng)新形勢下對煤礦監(jiān)察執(zhí)法工作的要求，對煤礦安全生產(chǎn)中的深層次矛盾和問題深入研究不夠，對地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的檢查指導(dǎo)還缺乏有效的手段和途徑，聯(lián)合執(zhí)法的力度還不足，創(chuàng)新的意識和能力還不夠強，班子隊伍自身建設(shè)水平需要進一步提高。
由此可見，我省煤礦安全形勢依然十分嚴(yán)峻，煤礦安全監(jiān)察任務(wù)依然十分艱巨，我們必須認(rèn)清形勢，堅定信心，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，切實做好煤礦安全監(jiān)察各項工作。
二、2009年工作部署
當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展面臨著多年來沒有過的嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟增長速度明顯回落，煤炭經(jīng)濟運行走勢多變，不少煤礦企業(yè)生產(chǎn)不正常，安全投入壓力和安全管理難度加大，給煤礦安全監(jiān)察工作帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。同時2009年是新中國成立60周年，是我國建立國家煤礦安全監(jiān)察制度10周年，做好今年煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大，我們的任務(wù)艱巨、使命光榮。
2009年煤礦安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是：
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全監(jiān)察工作，堅持黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢牢把握以人為本這個核心，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神和“安全生產(chǎn)年”的總體要求部署，依法行政、強化監(jiān)察，解放思想、開拓創(chuàng)新，深化煤礦隱患排查治理工作，提升監(jiān)察水平、促進地方監(jiān)管，加強安全培訓(xùn)、夯實安全基礎(chǔ)、嚴(yán)格安全許可，強化班子隊伍思想、作風(fēng)、廉政建設(shè)，狠抓工作落實，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)山西煤炭工業(yè)安全發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
總體要求是：
圍繞一個主線：以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線；
深入開展“三項行動”：深入開展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、煤礦安全生產(chǎn)治理三項行動。
全面加強“三項建設(shè)”：全面加強安全生產(chǎn)法制機制、煤礦安全生產(chǎn)能力和安全監(jiān)察隊伍三項建設(shè)。
繼續(xù)打好“兩個攻堅戰(zhàn)”：繼續(xù)打好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)；
嚴(yán)格“兩個準(zhǔn)入”：嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。
工作目標(biāo)是:
實現(xiàn)“兩下降一遏制”：實現(xiàn)煤礦事故總量（起數(shù)、傷亡人數(shù)）下降，煤礦生產(chǎn)百萬噸死亡率下降，遏制煤礦重特大事故。
2009年煤礦安全監(jiān)察工作具體安排省局以晉煤監(jiān)政法字[2009]1號文件已經(jīng)下發(fā)，在這里我重點講以下八個方面內(nèi)容：
（一）堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略的重要組成部分的理念。
胡錦濤總書記指出：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，安全生產(chǎn)旨在保護人民群眾生命安全和健康，同時又要調(diào)動和依靠人的積極性。安全生產(chǎn)是政治建設(shè)的客觀需要。安全生產(chǎn)事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的具體體現(xiàn)。只有當(dāng)人民群眾包括安全在內(nèi)的現(xiàn)實利益得到了肯定、關(guān)心和實現(xiàn)，才能更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)是憲法和國家性質(zhì)的必然要求，是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)只有以健全完善民主法制建設(shè)為依托，才能獲得堅實的政治保證。
安全生產(chǎn)事關(guān)黨和國家的形象。針對一個時期來食品安全和生產(chǎn)安全重大事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，中央經(jīng)濟工作會議把2009年作為全國“質(zhì)量和安全年”。在國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，張德江副總理充分肯定了去年安全生產(chǎn)工作所取得的新進展和新成效，深刻分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢、存在的突出問題及其主要原因，強調(diào)要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，以深入開展“三項行動”，全面加強“三項建設(shè)”為主要內(nèi)容，在全國范圍扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動。對于我省這個煤炭能源大省來說，煤礦安全是安全生產(chǎn)工作中的重中之重，做不到煤炭工業(yè)安全發(fā)展就談不上科學(xué)發(fā)展。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，我們必須把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重要指示和要求上來，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全監(jiān)察工作，扎實細(xì)致地開展監(jiān)察工作，推動安全發(fā)展，促進全省煤礦安全狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
（二）堅持黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制。
黨的安全生產(chǎn)方針反映了隨著安全生產(chǎn)實踐活動的深入，我們對安全生產(chǎn)規(guī)律特點認(rèn)識上的逐步深化。構(gòu)成安全生產(chǎn)方針的三句話，分別明確了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的首要地位、安全生產(chǎn)工作的主體、性質(zhì)任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。安全生產(chǎn)是社會生產(chǎn)力水平和社會管理水平的綜合反映。安全生產(chǎn)必須建立在對薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題進行積極治理的基點上，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段，做到標(biāo)本兼治、重在治本，徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，逐步從根本上解決問題，實現(xiàn)長治久安。
溫家寶總理指出：“抓發(fā)展經(jīng)濟是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”。要樹立正確的政績觀，擺正安全監(jiān)察和煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)系。我們安全監(jiān)察工作就是行使國家賦予的權(quán)力，對地方政府的監(jiān)管工作進行指導(dǎo)，對煤礦企業(yè)依法進行監(jiān)察，對服務(wù)于煤礦企業(yè)的中介機構(gòu)進行監(jiān)管。要督促地方政府和煤礦企業(yè)落實“兩個主體責(zé)任”，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要督促煤礦企業(yè)依法辦礦，注重科技進步，加大安全投入，保障職工權(quán)利，加強現(xiàn)場管理，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)在各類企業(yè)的貫徹落實。各監(jiān)察分局（站）要根據(jù)轄區(qū)煤礦安全狀況，按照安全質(zhì)量型礦井、基本安全型礦井、安全無保障型礦井三個等級，進行分類建檔。要推動轄區(qū)安全示范礦井建設(shè)，以點帶面，提升轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)水平。要堅決執(zhí)行省政府安全生產(chǎn)“十項制度”，結(jié)合實際分解到每個單位、部門，責(zé)任到人，通過制度管人、管事，確保煤礦安全生產(chǎn)。
（三）堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
安全生產(chǎn)是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的重要條件。人是最強大的、最活躍的生產(chǎn)力。進入21世紀(jì)，國際煤炭組織曾呼吁有關(guān)國家抵制進口“中國帶血的煤炭”，給中國政府施加壓力，破壞中國政府的形象。所以只有搞好安全生產(chǎn)，才能保證勞動者的生命安全，維護勞動者的職業(yè)健康，才能保護和發(fā)展生產(chǎn)力，才能進一步提升我國可持續(xù)的國際競爭力。
目前隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量文化程度低、安全知識少、勞動技能差的農(nóng)民工涌入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域特別是高危行業(yè)中，對安全生產(chǎn)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是我省作為煤炭能源大省，在煤炭開采這個高危行業(yè)中，國有重點煤礦采掘工人中40%以上是農(nóng)民工，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦幾乎全是農(nóng)民工，而且初中及以下文化程度占70%，給煤礦的勞動組織、安全生產(chǎn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全素質(zhì)和技能，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保證。
安全生產(chǎn)是先進生產(chǎn)力的體現(xiàn)，必須堅持“科技興安”，對安全生產(chǎn)難點組織開展安全科技攻關(guān)，加大安全設(shè)施投入，加快安全技術(shù)改造，采用先進技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力；大力開展安全宣傳教育行動，繼續(xù)深入煤礦基層開展安全知識宣講活動，營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會氛圍；進一步加強對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工進行強制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全意識和技能；加快培養(yǎng)煤炭行業(yè)的緊缺人才和高技能人才，充分利用現(xiàn)有人才資源充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，提升煤礦從業(yè)人員的整體安全素質(zhì)。
安全生產(chǎn)“以人為本”首先是以人的生命為本，要提高煤礦產(chǎn)業(yè)科技度，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，才能保護人的生命和財產(chǎn)安全。對采煤工藝、方法落后的炮采礦井要嚴(yán)格驗收、嚴(yán)格核查、嚴(yán)格許可、逐步淘汰，決不能以廉價的勞力和生命的代價換取煤炭的商品生產(chǎn)。生產(chǎn)能力在30萬噸/年及以上的礦井（包括新建、改、擴建、資源整合的礦井）必須實現(xiàn)機械化采煤，否則不予許可。要嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可證延期審查，對煤礦安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查合格的一律不得開工，未經(jīng)驗收合格的一律不得投產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。要通過淘汰落后、關(guān)小擴中建大、資源整合、兼并重組，從根本上扭轉(zhuǎn)“多小散亂”的辦礦局面。要把山西的煤礦做強做大，煤炭總量控制，做到煤礦安全有保障，煤炭生產(chǎn)有市場。
（四）堅持科學(xué)謀劃安全監(jiān)察工作的思路對策，扎實開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行動。
安全生產(chǎn)是社會主義初級階段一項長期艱巨的任務(wù)，必須清醒頑強、戒驕戒躁，持續(xù)努力、扎實苦干。煤礦的安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。我們必須立足于煤礦安全生產(chǎn)的實際，深刻把握全省煤礦科技裝備先進落后之差距、多小散亂之現(xiàn)狀、文化程度高低之差異，認(rèn)真分析研究轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新形勢、新任務(wù)、新矛盾、新課題，正確判斷安全生產(chǎn)形勢，科學(xué)謀劃安全監(jiān)察工作的思路和對策，掌握安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)的主動權(quán)。堅持用兩分法、兩點論，安全形勢好的時候不盲目樂觀，困難的時候不悲觀失望，始終保持清醒的頭腦，堅持不懈地抓好煤礦安全監(jiān)察工作。
各分局（站）要根據(jù)轄區(qū)煤礦實際情況，合理制定“三項監(jiān)察”計劃，扎實有效地開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行動。對轄區(qū)內(nèi)高突礦井每月監(jiān)察一次，對高瓦斯礦井至少每半年監(jiān)察一次，其它礦井突出重點，分類指導(dǎo)，按計劃監(jiān)察。要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。對無證、證件不全非法違法生產(chǎn)的煤礦，堅決提請當(dāng)?shù)厝嗣裾【?、關(guān)閉，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；對證件雖然齊全，但安全無保證的煤礦，堅決停產(chǎn)整頓，依法處罰；對于證件齊全、具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，由地方人民政府及其有關(guān)部門明確兩個主體責(zé)任，加強監(jiān)管，依法依規(guī)組織安全生產(chǎn)；對于停產(chǎn)整頓的煤礦，什么時間整頓好，什么時間恢復(fù)生產(chǎn)，由縣、市兩級監(jiān)管部門驗收，并對驗收工作實行誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。驗收合格后報分局（站）備案。要不斷創(chuàng)新監(jiān)察工作方法和手段，結(jié)合各地安全工作實際，有針對性地開展集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，確保監(jiān)察取得實效。要進一步強化省級督查，與煤礦安全生產(chǎn)專項整治結(jié)合起來，嚴(yán)格落實國家局《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為，凡在現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦存在以掘代采、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)或超定員組織生產(chǎn)的，建議地方政府予以關(guān)閉。要始終保持高壓態(tài)勢，確保國家局、省政府制定的各項安全生產(chǎn)制度和措施落實到位。
（五）堅持以遏制重特大事故為目標(biāo)，持續(xù)深入開展隱患排查治理行動。
胡錦濤總書記強調(diào)：“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大傷害。一些非法業(yè)主無視人民生命、無視監(jiān)管、無視法律的行為，嚴(yán)重踐踏了民生權(quán)益，損害了社會公平正義。重特大事故的頻頻發(fā)生，直接影響了民生狀況和社會安定，給社會造成了創(chuàng)傷和震蕩。
要持續(xù)深入開展隱患排查治理行動。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于抓落實，實踐證明排查治理隱患是抓落實的得力抓手。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患存在于煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和政府安全監(jiān)管的全過程，舊的隱患治理了，還可能產(chǎn)生新的隱患，因此排查治理隱患是一個持之以恒的工作過程。企業(yè)自身查出的隱患我們要督促處理解決，我們監(jiān)察過程查出的隱患，不僅要下達(dá)監(jiān)察指令，依法處罰，更要跟蹤督查，徹底處理，不留后患?，F(xiàn)階段安全監(jiān)察工作的主要任務(wù)就是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理了一項隱患，才有可能避免一起事故，增加一份安全。
煤礦的安全是我們監(jiān)察工作的最終目標(biāo)。關(guān)閉整頓小煤礦、治理解決瓦斯這個“第一殺手”是煤礦安全的關(guān)鍵。要堅持執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，有效遏制重特大事故的發(fā)生，努力創(chuàng)造誠信友愛、充滿活力、安定有序、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境和氛圍，使煤炭系統(tǒng)的職工都能夠安全無虞地勞動和工作，共享煤炭工業(yè)安全發(fā)展帶來的成果。
（六）堅持依靠群眾參與和監(jiān)督，加大對事故責(zé)任追究和查處力度。
安全生產(chǎn)是為了人民群眾，同時又必須調(diào)動和依靠人民群眾的積極性，保障人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分發(fā)揮各級各部門的作用，維護煤礦職工的安全權(quán)益，廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動。要高度關(guān)注媒體的曝光、群眾的舉報和反映，勇于揭露煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法行為。我們要認(rèn)真對待和查處群眾舉報、媒體反映的問題，提高安全監(jiān)察執(zhí)法透明度，維護煤礦職工、群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把安全生產(chǎn)工作建立在人民群眾積極支持、廣泛參與和有效監(jiān)督的可靠基礎(chǔ)上。
要依法治礦，重典治亂。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，堅持“三項基本要求”，依照“四不放過”原則，加大責(zé)任追究。近年來發(fā)生的特大事故教訓(xùn)深刻，驚天動地，洪洞“12.5”和孝義“6.13”，襄汾“9.8”等事故，損失特別慘重，影響特別惡劣，驚動了黨中央和國務(wù)院。尤其是襄汾“9.8”事故導(dǎo)致270多名群眾死亡，數(shù)十人受傷，從鄉(xiāng)到省各個級別的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部因此受到處理和問責(zé)。其中襄汾縣委書記、縣長，國土、安監(jiān)的主管領(lǐng)導(dǎo)將被追究法律責(zé)任。一起重大事故倒下一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，教訓(xùn)極為深刻。由于增長方式落后，我省在發(fā)展上付出了過大的資源和環(huán)境代價。由于安全生產(chǎn)缺乏切實保障，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。由于工作不到位，責(zé)任不落實，一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。沉痛的教訓(xùn)告訴我們，安全發(fā)展是山西的重要任務(wù)，安全無保障，必然會付出沉重的代價。
要加大責(zé)任追究力度，實現(xiàn)事后追究向事前、事后追究并重轉(zhuǎn)變。只有做到事前預(yù)防，事先處理，才能防止事故發(fā)生，避免更為嚴(yán)重的事后處理。只有及時處理不法礦主和少數(shù)不負(fù)責(zé)任的干部，才能避免更多的干部受到責(zé)任追究。要加大超前防范力度，對重大未遂事故要認(rèn)真追究，嚴(yán)肅處理，責(zé)任到人，決不能姑息遷就。要從嚴(yán)從重查處瞞報事故，必要時要提高組織事故調(diào)查的規(guī)格；對瞞報事故多發(fā)縣區(qū)，要向地方提出行政問責(zé)的建議。要及時在主要媒體公告對事故的處理結(jié)果，及時向社會公布對事故責(zé)任追究的落實情況，接受社會公眾的監(jiān)督。要不斷完善事故現(xiàn)場分析會、事故后約談、事故通報制度，促進事故防范措施和責(zé)任追究的落實。通過加強事故分析，歸納特點、探尋規(guī)律，分析原因、查找漏洞，針對隱患、提出措施；通過約談和通報，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，不斷加強和改進防范工作。
（七）堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。
中國共產(chǎn)黨是社會主義中國的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部是黨為人民執(zhí)政的骨干力量。我們煤礦安全監(jiān)察隊伍98%以上是黨員干部，肩負(fù)著煤礦安全和構(gòu)建和諧社會的重任，山西的安全發(fā)展給我們提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。在新的形勢下，干部隊伍“德”的問題日益突出。如何對待群眾，如何對待名利，從根本上說是能不能堅持立黨為公、執(zhí)政為民。我們在選用干部時，既要重能力，更要重品行，要以政治立場、工作實績、品行作風(fēng)、群眾公認(rèn)選人。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要擺正位置，在堅持民主集中制的基礎(chǔ)上分工負(fù)責(zé)、合作共事、融洽相處。既要大膽工作，又要虛心學(xué)習(xí)；既要改革創(chuàng)新，又要堅持原則。要多看別人的長處，傾聽不同意見，要相互支持，形成整體合力。在對待群眾的問題上要以理服人，以情動人，以人格的魅力感染人，決不能以權(quán)壓人。我們要共謀山西煤炭工業(yè)的安全發(fā)展，消除漫不經(jīng)心，熱衷于既得利益的思想；要謀安全生產(chǎn)對策思路，銳意進取，消除心不在焉、思路不寬、創(chuàng)新乏力的因循守舊思想；要謀為官一任、造福一方、平安一方的工作方法手段，消除總想“走捷徑”升遷，當(dāng)官心思重、權(quán)位欲望強的思想。要堅持在任何時候、任何條件下都站在黨的立場上想問題、辦事情，自覺與黨中央保持一致。堅持為政之德的核心是為民用權(quán)，為民謀利，為民守責(zé)。要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全監(jiān)察工作，依法行政，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
我們要堅持德才兼?zhèn)涞倪x人用人原則，把機關(guān)干的好的同志選配到分局（站）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，把基層干的好的同志選拔到機關(guān)工作，把政治堅定、原則性強、清正廉潔、品德高尚、艱苦奮斗、扎實工作的優(yōu)秀干部選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要根據(jù)執(zhí)法工作的需要實行監(jiān)察分局（站）之間交流，使我們的干部永葆監(jiān)察工作的熱情，忠于職守的感情，對煤礦職工的真情。要修訂考核評比辦法，實行重大事故一票否決制。實行工作實績、工作效能末位輪崗下崗制。要認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，帶出一流的班子、一流的隊伍，推進創(chuàng)建“五型機關(guān)”活動，促進安全發(fā)展。
要加快事業(yè)單位改革步伐。實行事業(yè)單位分類管理，堅持機關(guān)后勤服務(wù)市場化改革取向與逐步納入社會化服務(wù)相結(jié)合，精干隊伍、整合資產(chǎn)、優(yōu)化配置、開源節(jié)流，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，讓職工群眾滿意。要進一步健全完善規(guī)章制度和激勵約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)購房的有關(guān)規(guī)定，盡快理順房產(chǎn)關(guān)系。積極創(chuàng)建文明和諧社區(qū)和舒適安全居住區(qū)，改善水、電、氣、暖、醫(yī)、娛設(shè)施和場所，擴展服務(wù)功能，使職工勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)，實現(xiàn)安居樂業(yè)。
（八）堅持踐行黨的根本宗旨，切實搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
胡錦濤總書記強調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨的全部價值所在”。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，關(guān)系到共產(chǎn)黨的形象和執(zhí)政能力。一個班子受不受群眾的擁護，關(guān)鍵是班子的決策是否合民情、合民意、合民心。黨的清正廉潔，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)班子要作表率。領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員要嚴(yán)格廉潔自律，時刻警惕權(quán)利、金錢、利益的誘惑，管好自己的親屬和身邊人員，干干凈凈做事，清清白白做人。
要深刻吸取“9.8”潰壩事故教訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭高舉旗幟，踐行宗旨，廉潔自律，始終保持政治上的清醒和堅定。要帶頭執(zhí)行黨章和黨的規(guī)定，及時注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做好思想政治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)和主要工作崗位、監(jiān)察執(zhí)法人員決不能為違背原則的事情“開綠燈”，決不能拿原則作交易。廣大干部要始終以黨性原則和道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己，要珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽，珍惜自己的形象，珍惜自己一生的幸福。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏之心，敬畏歷史，使自己的工作能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗；要加強責(zé)任意識和敬業(yè)精神教育，在其位、謀其政、盡其職。要盡最大的能力把職工的事情辦好，使離退休職工有幸福感，干部職工有舒心感，生活區(qū)有安全感，工作場所有舒適感，創(chuàng)造一個和諧的工作生活環(huán)境。要加強道德情操教育，引導(dǎo)干部始終保持道德品行的純潔性和先進性；要加強艱苦奮斗、拒腐防變教育，增強干部對各種誘惑的免疫力；要增強為民意識，升華愛民情懷，真正當(dāng)好人民公仆。
同志們，2009年監(jiān)察工作目標(biāo)已經(jīng)明確，讓我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和決策部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全監(jiān)察工作，以人為本、安全發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)察、扎實工作，全面實現(xiàn)“安全生產(chǎn)年”的各項工作目標(biāo)，促進我省煤礦安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，為建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美新山西做出我們新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接國慶60周年！
